اتحادیه اروپا (EU) یک اتحادیه سیاسی و اقتصادی متشکل از 27 کشور عضو است که طرف معاهدات تأسیس اتحادیه اروپا هستند و در نتیجه مشمول امتیازات و تعهدات عضویت هستند. آنها بر اساس معاهدات موافقت کرده اند که از طریق مؤسسات اتحادیه اروپا در برخی جنبه های حکومتی، حاکمیت خود را به اشتراک بگذارند. دولت های ایالتی باید به اتفاق آرا در شورا به توافق برسند تا اتحادیه برخی از سیاست ها را اتخاذ کند. برای دیگران، تصمیمات جمعی با رای اکثریت واجد شرایط اتخاذ می شود . این تعهدات و اشتراک حاکمیت در اتحادیه اروپا (که گاهی اوقات فراملی نامیده می شود ) آن را در بین سازمان های بین المللی منحصر به فرد می کند، زیرا نظم حقوقی خود را ایجاد کرده است که طبق مفاد معاهدات موسس هم از نظر قانونی الزام آور و هم برای همه کشورهای عضو عالی است. (پس از رای مهم ECJ در سال 1964 ). یک اصل اساسی اتحادیه، فرعی بودن است ، به این معنی که تصمیمات به صورت جمعی گرفته می شوند، اگر و تنها در صورتی که نتوانند به طور واقع بینانه به صورت انفرادی اتخاذ شوند.
هر کشور عضو یک کمیسر اروپایی را به کمیسیون اروپا منصوب می کند . کمیسیونرها نماینده کشور عضو خود نیستند، بلکه به طور جمعی در راستای منافع همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا کار می کنند.
در دهه 1950، شش کشور اصلی، جوامع اروپایی پیشین اتحادیه اروپا ( بلژیک ، فرانسه ، ایتالیا ، لوکزامبورگ ، هلند و آلمان غربی ) را تأسیس کردند. کشورهای باقی مانده در توسعه های بعدی به آن ملحق شده اند . برای الحاق، یک دولت باید الزامات اقتصادی و سیاسی معروف به معیارهای کپنهاگ را برآورده کند ، که برای یک نامزد باید یک دولت دموکراتیک و اقتصاد بازار آزاد همراه با آزادی ها و نهادهای مربوطه و احترام به حاکمیت قانون داشته باشد . گسترش اتحادیه همچنین منوط به رضایت همه اعضای موجود و تصویب قانون موجود اتحادیه اروپا از سوی نامزدها است که به عنوان acquis communautaire شناخته می شود .
بریتانیا که در سال 1973 به سلف اتحادیه اروپا ملحق شده بود، در 31 ژانویه 2020، در یک روند سیاسی موسوم به برگزیت ، دیگر عضو اتحادیه اروپا شد . هیچ کشور عضو دیگری از اتحادیه اروپا خارج نشده و هیچ یک به حالت تعلیق در نیامده است، اگرچه برخی از مناطق وابسته یا مناطق نیمه خودمختار آن را ترک کرده اند.
تعدادی از سرزمین های کشورهای عضو خارج از کشور وجود دارد که به طور قانونی بخشی از اتحادیه اروپا هستند، اما بر اساس دور بودن از معافیت های خاصی برخوردار هستند. انجمن کشورها و سرزمین های خارج از کشور را ببینید . این "خارجی ترین مناطق" به طور نسبی از قوانین اتحادیه اروپا استفاده می کنند و در برخی موارد خارج از شنگن یا منطقه مالیات بر ارزش افزوده اتحادیه اروپا هستند - اما از نظر قانونی در اتحادیه اروپا هستند. [13] همه آنها از یورو به عنوان واحد پول خود استفاده می کنند.
اختصارات به عنوان روشی کوتاه برای گروه بندی کشورها بر اساس تاریخ الحاق آنها استفاده شده است.
علاوه بر این، اختصارات دیگری برای اشاره به کشورهایی استفاده شده است که دسترسی محدودی به بازار کار اتحادیه اروپا داشتند . [19]
بر اساس معیارهای کپنهاگ ، عضویت در اتحادیه اروپا برای هر کشور اروپایی که یک لیبرال دموکراسی با ثبات و بازار آزاد است که به حاکمیت قانون و حقوق بشر احترام می گذارد، آزاد است. علاوه بر این، باید مایل به پذیرش کلیه تعهدات عضویت باشد، مانند تصویب کلیه قوانین قبلاً توافق شده (170000 صفحه قوانین حقوقی مشترک ) و روی آوردن به یورو . [20] برای پیوستن یک کشور به اتحادیه اروپا، تأیید قبلی همه کشورهای عضو فعلی مورد نیاز است. علاوه بر گسترش با افزودن کشورهای جدید، اتحادیه اروپا همچنین میتواند با داشتن قلمروهای کشورهای عضو، که خارج از اتحادیه اروپا هستند، ادغام نزدیکتر (مثلاً در رابطه با انحلال آنتیل هلند ) یا توسط قلمرو یکی از اعضا گسترش یابد. ایالتی که قبلاً جدا شده و سپس دوباره به آن ملحق شده است (به عقب نشینی در زیر مراجعه کنید).
هیچ ماده ای برای اخراج یک کشور عضو وجود ندارد، اما ماده 7 TEU تعلیق برخی حقوق را پیش بینی کرده است. ماده 7 که در معاهده آمستردام معرفی شد ، بیان می کند که اگر یک عضو دائماً اصول بنیانگذار اتحادیه اروپا (آزادی، دموکراسی، حقوق بشر و غیره را که در ماده 2 TEU ذکر شده است) نقض کند، شورای اروپا می تواند به تعلیق هر گونه حقوق عضویت رأی دهد. مانند رای دادن و نمایندگی. شناسایی نقض مستلزم اتفاق آرا (به استثنای دولت مربوطه) است، اما تحریم ها فقط به اکثریت واجد شرایط نیاز دارند. [21]
دولت مورد نظر همچنان به معاهدات تعهدات متعهد است و شورا با اکثریت تصمیم گیری می تواند این تحریم ها را تغییر داده یا لغو کند. معاهده نیس شامل یک مکانیسم پیشگیرانه بود که به موجب آن شورا، با اکثریت عمل میکند، میتواند نقض احتمالی را شناسایی کند و توصیههایی را به دولت ارائه دهد تا قبل از اقدام علیه آن همانطور که در بالا ذکر شد، آن را اصلاح کند. [21] با این حال، معاهدات هیچ مکانیزمی برای اخراج یک کشور عضو ارائه نمیدهند. [22]
قبل از معاهده لیسبون، هیچ ماده یا رویهای در هیچ یک از معاهدات اتحادیه اروپا برای خروج یک کشور عضو از اتحادیه اروپا یا سازمانهای قبلی وجود نداشت . معاهده لیسبون این را تغییر داد و شامل اولین ماده و رویه یک کشور عضو برای خروج از بلوک شد. روند خروج یک کشور در ماده 50 اتحادیه اروپا مشخص شده است که همچنین روشن می کند که "هر کشور عضو ممکن است مطابق با الزامات قانون اساسی خود تصمیم به خروج از اتحادیه بگیرد". اگرچه خواستار خروج از طریق مذاکره بین کشور جداییکننده و بقیه اتحادیه اروپا است، اما اگر دو سال پس از اعلام قصد خروج کشور جداکننده، توافقی حاصل نشود، به هر حال مشمول معاهدات نخواهد بود (در نتیجه تضمین حق خروج یکجانبه). [22] هیچ محدودیت رسمی برای مدت زمانی که یک کشور عضو می تواند بین اتخاذ سیاست عقب نشینی تا اجرای اصل 50 بگذارد وجود ندارد. [ نیاز به نقل از ]
در یک همه پرسی در ژوئن 2016 ، بریتانیا رای به خروج از اتحادیه اروپا داد. دولت بریتانیا ماده 50 را در 29 مارس 2017 اجرا کرد. [23] پس از یک دوره طولانی مذاکره و بحث های سیاسی داخلی، در نهایت بریتانیا در 31 ژانویه 2020 از اتحادیه اروپا خارج شد. [24] [25]
قبل از سال 2016، هیچ کشور عضوی به خروج رای نداده بود. با این حال، الجزایر فرانسه ، گرینلند و سن بارتلمی به ترتیب در سالهای 1962، 1985 و 2012 به دلیل تغییر وضعیت، عضویت اتحادیه اروپا (یا سلف آن) را متوقف کردند. وضعیت گرینلند خارج از اتحادیه اروپا در حالی که هنوز تابع یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا است، به عنوان الگویی برای مناطق طرفدار اتحادیه اروپا در بریتانیا که در اتحادیه اروپا یا بازار واحد آن باقی می مانند، مورد بحث قرار گرفته است. [26]
فراتر از خروج رسمی یک کشور عضو، تعدادی جنبش استقلال طلب مانند کاتالونیا یا فلاندر وجود دارد که می تواند منجر به وضعیتی مشابه با گرینلند شود. اگر قلمرو یک کشور عضو جدا شود اما میخواهد در اتحادیه اروپا بماند، برخی از محققان ادعا میکنند که باید برای پیوستن مجدداً درخواست دهد، گویی کشور جدیدی است که از ابتدا درخواست میکند. [27] با این حال، سایر مطالعات ادعا میکنند که اگر در صورت انحلال یا جدایی یک کشور عضو، کشورهای منتج به همه کشورهای جانشین در نظر گرفته شوند ، توسعه داخلی از نظر قانونی قابل دوام است . [28] همچنین یک ابتکار شهروندان اروپایی وجود دارد که با هدف تضمین تداوم حقوق و تعهدات شهروندان اروپایی متعلق به یک کشور جدید ناشی از جدایی دموکراتیک یک کشور عضو اتحادیه اروپا است. [29]
هر کشوری در نهادهای اتحادیه اروپا نمایندگی دارد . عضویت کامل به دولت یک کشور عضو کرسی در شورای اتحادیه اروپا و شورای اروپا می دهد . هنگامی که تصمیمات با اجماع اتخاذ نمی شود ، رای اکثریت واجد شرایط (که نیازمند اکثریت تعداد ایالت ها و جمعیتی است که آنها نمایندگی می کنند، اما یک اقلیت مسدود کننده کافی می توانند این پیشنهاد را وتو کنند). ریاست شورای اتحادیه اروپا به صورت چرخشی بین هر یک از کشورهای عضو انجام می شود و به هر کشور شش ماه فرصت می دهد تا به هدایت دستور کار اتحادیه اروپا کمک کند. [30] [31]
به طور مشابه، هر ایالت با توجه به جمعیت خود ، کرسی هایی در پارلمان اختصاص می دهد (کشورهای کوچکتر به ازای هر ساکن کرسی بیشتری نسبت به کشورهای بزرگتر دریافت می کنند). اعضای پارلمان اروپا از سال 1979 با رأی عمومی انتخاب میشوند (قبل از آن از پارلمانهای ملی اعزام میشدند ). [32] [33]
دولت های ملی هر کدام یک عضو را برای کمیسیون اروپا ، دیوان دادگستری اروپا و دیوان حسابرسی اروپا منصوب می کنند . کمیسیونرهای آینده باید هم توسط رئیس کمیسیون و هم توسط پارلمان اروپا تایید شوند. قضات آینده باید توسط اعضای موجود تایید شوند. از لحاظ تاریخی، به کشورهای عضو بزرگتر یک کمیسر اضافی اعطا شد. با این حال، با رشد بدن، این حق حذف شده است و هر ایالت به طور مساوی نمایندگی می شود. به شش ایالت بزرگ نیز یک وکیل عمومی در دیوان دادگستری اعطا می شود. در نهایت، شورای حاکم بانک مرکزی اروپا شامل روسای بانکهای مرکزی ملی (که ممکن است توسط دولت منصوب شوند یا نباشند) هر کشور منطقه یورو را شامل میشود . [34]
دولتهای بزرگتر معمولاً وزن بیشتری در مذاکرات دارند، با این حال کشورهای کوچکتر میتوانند میانجیهای بیطرف مؤثری باشند و شهروندان کشورهای کوچکتر اغلب در پستهای حساس حساس منصوب میشوند تا از رقابت بین دولتهای بزرگتر جلوگیری کنند. این امر، همراه با نمایندگی نامتناسب ایالت های کوچکتر از نظر آرا و کرسی های پارلمان، به کشورهای کوچکتر اتحادیه اروپا قدرت نفوذ بیشتری نسبت به کشورهایی با اندازه آنها می دهد. با این حال، بیشتر مذاکرات همچنان تحت سلطه کشورهای بزرگتر است. این به طور سنتی عمدتاً از طریق "موتور فرانسوی-آلمانی " بوده است ، اما نفوذ فرانسه-آلمان به دنبال هجوم اعضای جدید در سال 2004 اندکی کاهش یافته است (به G6 مراجعه کنید ). [35]
- طبق ماده 5، صلاحیت هایی که در معاهدات به اتحادیه اعطا نشده است، همچنان در اختیار کشورهای عضو است.
- اتحادیه به برابری کشورهای عضو در برابر معاهدات و نیز هویت ملی آنها، که در ساختارهای بنیادی، سیاسی و قانون اساسی آنها، شامل خودگردانی منطقه ای و محلی است، احترام می گذارد. این کشور باید به وظایف اساسی دولتی آنها، از جمله تضمین تمامیت ارضی دولت، حفظ نظم و قانون و حفظ امنیت ملی احترام بگذارد. به ویژه، امنیت ملی تنها مسئولیت هر کشور عضو است.
- بر اساس اصل همکاری صمیمانه ، اتحادیه و کشورهای عضو، با احترام کامل متقابل، یکدیگر را در انجام وظایف ناشی از معاهدات کمک خواهند کرد. کشورهای عضو هر اقدام مقتضی اعم از عمومی یا خاص را برای اطمینان از اجرای تعهدات ناشی از معاهدات یا ناشی از اقدامات مؤسسات اتحادیه اتخاذ خواهند کرد. کشورهای عضو باید دستیابی به وظایف اتحادیه را تسهیل کرده و از هرگونه اقدامی که می تواند دستیابی به اهداف اتحادیه را به خطر اندازد، خودداری کنند.
- ماده 4 معاهده اتحادیه اروپا
در حالی که کشورهای عضو دارای حاکمیت هستند، اتحادیه تا حدی از یک سیستم فراملی پیروی می کند تا وظایف مورد توافق در معاهده مشترک باشد. ("صلاحیت هایی که در معاهدات به اتحادیه اعطا نشده است با کشورهای عضو باقی می ماند"). این روش که قبلاً به موضوعات جامعه اروپایی محدود می شد ، در حال حاضر در بسیاری از زمینه های سیاست استفاده می شود. حاکمیت ترکیبی توسط هر یک از اعضا در ازای نمایندگی در آن نهادها به نهادها تفویض می شود. این عمل اغلب به عنوان "تجمیع حاکمیت" نامیده می شود. آن موسسات سپس اختیار وضع قوانین و اجرای آنها در سطح اروپایی را می یابند.
اگر دولتی از قوانین اتحادیه اروپا پیروی نکند ، ممکن است جریمه شود یا وجوهش برداشت شود.
برخلاف برخی سازمانهای بینالمللی، سبک ادغام اتحادیه اروپا بهعنوان اتحادیه دولتها «بر حاکمیت یا جدایی امور داخلی و خارجی تأکید نمیکند [و] به یک سیستم بسیار توسعهیافته برای مداخله متقابل در امور داخلی یکدیگر تبدیل شده است، درست است. به آبجو و سوسیس و کالباس.» [36] با این حال، در مورد مسائل دفاعی و سیاست خارجی (و، قبل از معاهده لیسبون ، مسائل پلیس و قضایی) حاکمیت کمتری منتقل میشود و مسائل با اتفاق آرا و همکاری مورد بررسی قرار میگیرد. در اوایل تاریخ اتحادیه اروپا، وضعیت منحصر به فرد ایجاد و ادغام حاکمیت آن توسط دیوان دادگستری مورد تاکید قرار گرفت: [37]
با ایجاد جامعه ای با مدت نامحدود، دارای نهادهای خاص خود، شخصیت خاص خود، ظرفیت قانونی و ظرفیت نمایندگی خود در عرصه بین المللی و به ویژه قدرت های واقعی ناشی از محدودیت حاکمیت یا انتقال قدرت از دولت ها. به جامعه، کشورهای عضو حقوق حاکمیتی خود را محدود کردهاند و بنابراین مجموعهای از قوانین ایجاد کردهاند که هم اتباعشان و هم خودشان را ملزم میکند... انتقال حقوق و تعهدات ناشی از نظام حقوقی داخلی خود به نظام حقوقی جامعه. بر اساس این معاهده، محدودیت دائمی حقوق حاکمیتی آنها به همراه دارد.
- دیوان دادگستری اروپا 1964، با اشاره به پرونده Costa v ENEL [38]
این سؤال که آیا قانون اتحادیه بر قوانین ایالتی برتری دارد یا خیر، موضوع بحث است. معاهدات در مورد این موضوع قضاوت نمی کنند، اما احکام دادگاه ها برتری قانون اتحادیه اروپا را بر قوانین ملی ایجاد کرده است و این در یک اعلامیه پیوست به معاهده لیسبون تأیید شده است ( قانون اساسی پیشنهادی اروپا این را به طور کامل تأیید می کند). سیستم های حقوقی برخی از ایالت ها نیز به صراحت تفسیر دیوان دادگستری را می پذیرند، مانند فرانسه و ایتالیا، اما در لهستان، قانون اساسی ایالت را نادیده نمی گیرد ، همان کاری که در آلمان دارد. [ نیاز به نقل از ] حوزههای دقیقی که کشورهای عضو صلاحیت قانونی را به اتحادیه دادهاند به شرح زیر است. هر منطقه ای که ذکر نشده است در اختیار کشورهای عضو باقی می ماند. [39]
در اصطلاحات اتحادیه اروپا، اصطلاح «صلاحیت» به معنای «اقتدار یا مسئولیت عمل» است. جدول زیر نشان میدهد که کدام جنبههای حکمرانی منحصراً برای اقدام جمعی (از طریق کمیسیون) است و کدام جنبهها به میزان بیشتر یا کمتر مشترک هستند. اگر جنبه ای در جدول زیر ذکر نشده باشد، در آن صورت در صلاحیت انحصاری کشور عضو باقی می ماند. شاید شناخته شده ترین مثال، مالیات باشد که همچنان موضوع حاکمیت دولت است.
در نتیجه بحران بدهی حاکمیتی اروپا ، برخی از کشورهای منطقه یورو از طریق تسهیلات ثبات مالی اروپا و مکانیسم ثبات مالی اروپا (که توسط مکانیسم ثبات اروپا از سال 2013 جایگزین شد) کمک مالی دریافت کردند ، اما این با شرایط همراه بود. در نتیجه بحران بدهی دولت یونان ، یونان یک طرح ریاضت اقتصادی بزرگ شامل خصوصی سازی و فروش دارایی های دولتی در ازای کمک مالی آنها را پذیرفت. برای اطمینان از اینکه یونان با شرایط تعیین شده توسط ترویکای اروپایی (ECB، IMF، کمیسیون) مطابقت دارد، یک "کمک فنی در مقیاس بزرگ" از کمیسیون اروپا و سایر کشورهای عضو به وزارتخانه های دولت یونان اعزام شد. برخی، از جمله رئیس گروه یورو، ژان کلود یونکر ، اظهار داشتند که "حاکمیت یونان به شدت محدود خواهد شد." [41] [42] [43] وضعیت کشورهای نجات یافته (یونان، پرتغال و ایرلند) به عنوان یک بخش [44] [45] یا تحت الحمایه [43] [46] [47] اتحادیه اروپا توصیف شده است. برخی از آنها مانند هلند خواستار رسمی شدن وضعیت هستند. [48]
ادغام اتحادیه اروپا همیشه متقارن نیست، به طوری که برخی از کشورها پیش از توقف، ادغام را پیش می برند. چندین شکل مختلف از ادغام نزدیکتر هم در چارچوب عادی اتحادیه اروپا و هم در خارج از آن وجود دارد. یک مکانیسم همکاری تقویت شده است که در آن نه کشور یا چند کشور می توانند از ساختارهای اتحادیه اروپا برای پیشرفت در زمینه ای استفاده کنند که همه کشورها مایل به مشارکت در آن نیستند . . [50] [51]
پذیرش یک کشور جدید اتحادیه به دموکراسی های لیبرال محدود می شود و خانه آزادی همه کشورهای اتحادیه اروپا را به عنوان دموکراسی های انتخاباتی کاملاً آزاد رتبه بندی می کند. [52] همه به جز 4 در رتبه اول 1.0 قرار دارند. [53] با این حال، نظام سیاسی دقیق یک دولت محدود نیست، به طوری که هر ایالت نظام خاص خود را بر اساس تحول تاریخی خود دارد.
بیش از نیمی از کشورهای عضو - 16 از 27 - جمهوری های پارلمانی هستند ، در حالی که شش ایالت پادشاهی مشروطه هستند ، به این معنی که آنها یک پادشاه دارند، اگرچه قدرت های سیاسی توسط سیاستمداران منتخب اعمال می شود. اکثر جمهوریها و همه پادشاهیها یک سیستم پارلمانی دارند که به موجب آن رئیس دولت (رئیسجمهور یا پادشاه) نقشی تشریفاتی با اختیارات ذخیره دارد . این بدان معناست که بیشترین قدرت در دستان چیزی است که در اکثر آن کشورها نخست وزیر نامیده می شود که در برابر پارلمان ملی پاسخگو است . از جمهوریهای باقیمانده، چهار [ توضیح لازم است ] یک سیستم نیمهریاستی را اداره میکنند که در آن صلاحیتها بین رئیسجمهور و نخستوزیر مشترک است، در حالی که یک جمهوری دارای سیستم ریاستجمهوری است که در آن رئیسجمهور رئیس دولت و دولت است.
ساختار پارلمانی در کشورهای عضو متفاوت است: 15 پارلمان ملی تک مجلسی و 12 پارلمان دو مجلسی وجود دارد . نخست وزیر و دولت معمولاً مستقیماً در برابر مجلس سفلی که مستقیماً انتخاب می شوند پاسخگو هستند و برای ماندن در سمت خود به حمایت آن نیاز دارند - به استثنای قبرس با سیستم ریاستی آن. مجلسهای علیا در کشورهای مختلف عضو بهطور متفاوتی تشکیل شدهاند: میتوان آن را مستقیماً مانند سنای لهستان انتخاب کرد . به طور غیرمستقیم، برای مثال، توسط مجالس قانونگذاری منطقه ای مانند شورای فدرال اتریش انتخاب شده اند . یا غیر منتخب، اما نماینده گروه های ذینفع خاصی مانند شورای ملی اسلوونی . همه انتخابات در کشورهای عضو از نوعی نمایندگی تناسبی استفاده می کنند . رایج ترین نوع نمایندگی تناسبی، نظام فهرست حزبی است . [ نیازمند منبع ]
همچنین تفاوت هایی در سطح خودگردانی برای مناطق فرعی یک کشور عضو وجود دارد. اکثر دولت ها، به ویژه کشورهای کوچکتر، دولت های واحد هستند . یعنی تمام قدرت سیاسی اصلی در سطح ملی متمرکز شده است. 9 ایالت قدرت را به سطوح بیشتری از دولت اختصاص می دهند. اتریش، بلژیک و آلمان فدراسیون های کامل هستند، به این معنی که مناطق آنها دارای خودمختاری قانون اساسی هستند. دانمارک، فنلاند، فرانسه و هلند فدراسیونها هستند ، به این معنی که برخی از مناطق دارای خودمختاری هستند، اما اکثر آنها استقلال ندارند. اسپانیا و ایتالیا دارای سیستم های تفویض اختیار هستند که در آن مناطق دارای خودمختاری هستند، اما دولت ملی حق قانونی برای لغو آن را حفظ می کند. [54]
کشورهایی مانند فرانسه تعدادی سرزمین برون مرزی دارند که از امپراتوری های سابق خود حفظ شده اند .
ریاست شورا بین کشورهای عضو اتحادیه اروپا هر 6 ماه یکبار به صورت چرخشی انجام می شود
کشورهای عضو به نوبت ریاست شورای وزیران را به مدت شش ماه بر اساس یک نوبت از پیش تعیین شده به عهده می گیرند.
معاهده 1951 که جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا (پیشرو جامعه اقتصادی اروپا و بعداً اتحادیه اروپا) را ایجاد کرد، یک مجمع نمایندگان از اعضای پارلمان های ملی کشورهای شرکت کننده را ایجاد کرد. در ژوئن 1979، 9 کشور EEC اولین انتخابات مستقیم پارلمان اروپا را برگزار کردند.
{{cite encyclopedia}}
: وجود ندارد یا خالی |title=
( راهنما )