stringtranslate.com

شورای اتحادیه اروپا

شورای اتحادیه اروپا که اغلب در معاهدات و سایر اسناد رسمی صرفاً به عنوان شورای [a] نامیده می شود و به طور غیررسمی به عنوان شورای وزیران شناخته می شود ، سومین نهاد از هفت نهاد اتحادیه اروپا (EU) است که فهرست شده است. در معاهده اتحادیه اروپا [2] این یکی از دو نهاد قانونگذاری است و همراه با پارلمان اروپا در خدمت اصلاح و تصویب، یا وتوی پیشنهادهای کمیسیون اروپا است که دارای حق ابتکار است . [3] [4] [5]

شورای اتحادیه اروپا و شورای اروپا تنها نهادهای اتحادیه اروپا هستند که صریحاً بین‌دولتی هستند ، یعنی انجمن‌هایی که شرکت‌کنندگان در آن موضع مقامات اجرایی کشور عضو خود را بیان می‌کنند ، خواه سفیران، وزرا یا سران کشورها/دولت‌ها باشند.

شورا در 10 پیکربندی مختلف از 27 وزیر ملی (یک وزیر در هر ایالت ) تشکیل جلسه می دهد. عضویت دقیق این پیکربندی ها با توجه به موضوع مورد بررسی متفاوت است. به عنوان مثال، هنگام بحث در مورد سیاست کشاورزی ، شورا توسط 27 وزیر ملی تشکیل می شود که مجموعه آنها شامل این حوزه سیاستی است (با کمیسران اروپایی مرتبط که مشارکت می کنند اما رای نمی دهند).

ترکیب

ریاست شورا هر شش ماه یکبار در میان دولت‌های کشورهای عضو اتحادیه اروپا به صورت چرخشی انجام می‌شود و وزرای مربوطه کشور مربوطه ریاست آن را در هر زمان بر عهده دارند و از اجرای روان جلسات و تعیین دستور کار روزانه اطمینان حاصل می‌کنند. [6] تداوم بین ریاست‌ها توسط ترتیباتی فراهم می‌شود که بر اساس آن سه ریاست‌جمهوری متوالی، که به عنوان سه‌گانه ریاست‌جمهوری شناخته می‌شوند ، برنامه‌های سیاسی مشترکی دارند. شورای امور خارجه (وزرای خارجه کشور) با این حال توسط نماینده عالی اتحادیه ریاست می شود . [7]

تصمیمات آن با رای اکثریت واجد شرایط در اکثر زمینه ها، اتفاق آرا در سایر زمینه ها یا صرفا اکثریت ساده برای مسائل رویه ای اتخاذ می شود. معمولاً در جایی که به اتفاق آرا عمل می کند، فقط نیاز به مشورت با مجلس دارد. با این حال، در بیشتر حوزه‌ها رویه قانون‌گذاری عادی اعمال می‌شود به این معنا که شورا و پارلمان اختیارات قانونگذاری و بودجه را به طور مساوی تقسیم می‌کنند، به این معنی که هر دو باید برای تصویب یک پیشنهاد توافق کنند. در چند حوزه محدود، شورا ممکن است خود قانون جدید اتحادیه اروپا را آغاز کند . [6]

دبیرخانه عمومی شورای اتحادیه اروپا ، همچنین به عنوان دبیرخانه شورا شناخته می شود ، به شورای اتحادیه اروپا، ریاست شورای اتحادیه اروپا ، شورای اروپا و رئیس شورای اروپا کمک می کند . [8] دبیرخانه توسط دبیر کل شورای اتحادیه اروپا اداره می شود . [9] دبیرخانه به یازده اداره کل تقسیم می شود که هر یک توسط یک مدیر کل اداره می شود . [10]

تاریخچه

این شورا برای اولین بار در جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا (ECSC) به عنوان "شورای ویژه وزیران" ظاهر شد که برای متعادل کردن مقام عالی (مجری فراملی، اکنون کمیسیون) تشکیل شد. شورای اولیه اختیارات محدودی داشت: موضوعاتی که فقط به زغال سنگ و فولاد مربوط می‌شد در حیطه مرجعیت بود و موافقت شورا فقط در مورد تصمیمات خارج از ذغال سنگ و فولاد مورد نیاز بود. در کل، شورا فقط مقام عالی (قوه اجرایی) را مورد بررسی قرار داد. در سال 1957، معاهده های رم دو جامعه جدید و همراه با آنها دو شورای جدید ایجاد کردند: شورای جامعه انرژی اتمی اروپا (EAEC) و شورای جامعه اقتصادی اروپا (EEC). با این حال، به دلیل مخالفت هایی که در مورد قدرت فراملی مرجعیت وجود داشت، شوراهای آنها از اختیارات بیشتری برخوردار بودند. دستگاه های اجرایی جدید به عنوان «کمیسیون» شناخته می شدند. [11]

در سال 1965، شورا تحت تأثیر "بحران صندلی خالی" قرار گرفت. به دلیل اختلاف نظر بین رئیس جمهور فرانسه شارل دوگل و پیشنهادات کمیسیون کشاورزی، از جمله، فرانسه تمام جلسات شورا را تحریم کرد. این امر کار شورا را متوقف کرد تا اینکه بن بست در سال بعد با سازش لوکزامبورگ حل شد . اگرچه این بحران با قمار رئیس کمیسیون، والتر هالشتاین ، آغاز شد، که بعداً ریاست جمهوری را از دست داد، اما این بحران نقص‌هایی را در عملکرد شورا آشکار کرد. [12]

بر اساس معاهده ادغام 1967، شورای ویژه وزیران ECSC و شورای EAEC (به همراه سایر نهادهای مستقل خود) در شورای جوامع اروپایی ادغام شدند که به عنوان یک شورای واحد برای هر سه نهاد عمل می کند. [13] در سال 1993، پس از تأسیس اتحادیه اروپا توسط معاهده ماستریخت ، شورا نام «شورای اتحادیه اروپا» را به تصویب رساند . آن معاهده شورا را با افزودن عناصر بین دولتی بیشتر در سیستم سه ستونی تقویت کرد . با این حال، در همان زمان، پارلمان و کمیسیون در داخل ستون جامعه تقویت شده بودند و توانایی شورا را برای عمل مستقل محدود می کردند. [11]

معاهده لیسبون سیستم ستونی را لغو کرد و اختیارات بیشتری به پارلمان داد. همچنین نماینده عالی شورا را با رئیس سیاست خارجی کمیسیون ادغام کرد و این شخصیت جدید به جای ریاست دوره ای، ریاست شورای روابط خارجی را بر عهده داشت. شورای اروپا به عنوان یک نهاد مجزا از شورا اعلام شد که ریاست آن نیز توسط یک رئیس جمهور دائمی اداره می شود و ترکیبات مختلف شورا برای اولین بار در معاهدات ذکر شده است. [7]

مشخصه توسعه شورا افزایش قدرت پارلمان بوده است که شورا مجبور است اختیارات قانونگذاری خود را با آن تقسیم کند. مجلس اغلب مخالفت با خواسته های شورا را ارائه کرده است. این امر در برخی موارد منجر به درگیری بین هر دو نهاد با سیستم بین دولتی شورا در تضاد با نظام پارلمانی در حال توسعه و اصول فراملی شده است. [14]

قدرت ها و عملکردها

هدف اصلی شورا این است که به عنوان یکی از دو نهاد وتوی شاخه قانونگذاری اتحادیه اروپا عمل کند و دیگری پارلمان اروپا باشد . آنها با هم در خدمت اصلاح، تأیید یا رد پیشنهادهای کمیسیون اروپا هستند که تنها قدرت پیشنهاد قوانین را دارد. [3] [5] شورا به طور مشترک با پارلمان، قدرت بودجه اتحادیه را در اختیار دارد و کنترل بیشتری نسبت به پارلمان بر حوزه های بین دولتی بیشتر اتحادیه اروپا، مانند سیاست خارجی و هماهنگی اقتصاد کلان دارد. سرانجام، قبل از لازم‌الاجرا شدن معاهده لیسبون، به طور رسمی قدرت اجرایی اتحادیه اروپا را که به کمیسیون اروپا اعطا کرده بود، در اختیار داشت . [15] [16] برخی آن را معادل یک مجلس عالی قانونگذار اتحادیه اروپا می دانند، اگرچه در معاهدات به این شکل توصیف نشده است. [17] [18] [19] شورا نماینده دولت های اجرایی کشورهای عضو اتحادیه اروپا [2] [15] است و در ساختمان اروپا در بروکسل مستقر است . [20]

شورا همچنین نقش مهمی در تشکیل کمیسیون اروپا دارد. شورایی که در ترکیب شورای امور عمومی نشسته است ، با توافق با رئیس جمهور منتخب کمیسیون، فهرستی از نامزدهای کمیسیون پیشنهادی کشورهای عضو را به تصویب می رساند. [21]

رویه قانونی

تصویر ساده‌شده از قوانین رأی‌گیری که در روال عادی قانونگذاری اعمال می‌شود. رویه واقعی شامل مراحل مختلفی از مشاوره با هدف دستیابی به سازش بین مواضع دو مجلس قانونگذاری است.

اختیارات قانونگذاری اتحادیه اروپا بین شورا، پارلمان و کمیسیون تقسیم شده است. با توسعه روابط و اختیارات این نهادها، رویه های قانونی مختلفی برای تصویب قوانین ایجاد شده است. [15] در زمان‌های اولیه، اصل avis facultatif این بود: «کمیسیون پیشنهاد می‌دهد و شورا دفع می‌کند». [22] اما در حال حاضر اکثریت قریب به اتفاق قوانین تابع رویه قانونگذاری عادی هستند ، که بر اساس این اصل کار می کند که قبل از تصویب قانون، موافقت شورا و پارلمان لازم است. [23]

طبق این رویه، کمیسیون پیشنهادی را به پارلمان و شورا ارائه می کند. مجلس پس از اولین قرائت خود می تواند اصلاحاتی را پیشنهاد کند. اگر شورا این اصلاحات را بپذیرد، قانون تصویب می شود. اگر این کار را نکند، یک "موضع مشترک" اتخاذ کرده و نسخه جدید را به مجلس ارائه می کند. در قرائت دوم، در صورت تصویب یا عدم اقدام مجلس، متن تصویب می‌شود، در غیر این صورت مجلس می‌تواند اصلاحات بیشتری را برای پیشنهاد شورا پیشنهاد کند. ممکن است به درستی توسط اکثریت مطلق اعضای پارلمان رد شود. اگر شورا همچنان موضع پارلمان را تایید نکند، متن به یک " کمیته آشتی " متشکل از اعضای شورا به اضافه تعداد مساوی از اعضای پارلمان منتقل می شود. اگر کمیته ای موفق به تصویب یک متن مشترک شود، باید در قرائت سوم هم توسط شورا و هم پارلمان تصویب شود، در غیر این صورت پیشنهاد لغو می شود. [24]

معدود حوزه‌های دیگری که رویه‌های قانونی ویژه را اجرا می‌کنند عبارتند از: عدالت و امور داخلی، بودجه و مالیات و جنبه‌های خاصی از سایر حوزه‌های سیاست: مانند جنبه‌های مالی سیاست زیست‌محیطی. در این زمینه ها، شورا یا مجلس به تنهایی تصمیم می گیرد. [25] [26] رویه مورد استفاده همچنین بستگی به نوع عمل نهادی مورد استفاده دارد. قوی ترین قانون یک مقررات ، یک قانون یا قانونی است که به طور مستقیم به طور کامل قابل اجرا است. سپس دستوراتی وجود دارد که اعضا را به اهداف معینی که باید به آنها دست یابند متصل می کند، اما آنها این کار را از طریق قوانین خود انجام می دهند و از این رو در تصمیم گیری در مورد آنها فضایی برای مانور دارند. تصمیم ابزاری است که بر یک فرد یا گروه خاص متمرکز است و مستقیماً قابل اجرا است . موسسات همچنین می توانند توصیه ها و نظراتی را صادر کنند که صرفاً اعلامیه های غیر الزام آور هستند. [27]

شورا به یکی از سه روش رأی می دهد. اتفاق آرا , اکثریت ساده , یا اکثریت واجد شرایط . در بیشتر موارد، شورا در مورد موضوعات با رأی اکثریت واجد شرایط رأی می‌دهد ، به این معنی که حداقل باید 55 درصد از کشورهای عضو موافق باشند (حداقل 15) که مجموعاً حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه اروپا را تشکیل می‌دهند. [28] یک "اقلیت مسدود کننده" تنها می تواند توسط حداقل 4 کشور عضو تشکیل شود، حتی اگر کشورهای مخالف بیش از 35٪ از جمعیت را تشکیل دهند. [29]

قطعنامه ها

مصوبات شورا هیچ اثر حقوقی ندارد. معمولاً قصد شورا این است که کارهای آینده پیش بینی شده در یک حوزه سیاستی خاص را مشخص کند یا از کمیسیون دعوت به عمل کند. اگر قطعنامه ای حوزه سیاستی را پوشش دهد که به طور کامل در حوزه صلاحیت اتحادیه اروپا نیست، قطعنامه به عنوان «قطعنامه شورا و نمایندگان دولت های کشورهای عضو» صادر می شود. [30] به عنوان نمونه می توان به قطعنامه شورا در 26 سپتامبر 1989 در مورد توسعه پیمانکاری فرعی در جامعه [31] و قطعنامه شورا در 26 نوامبر 2001 در مورد اعتبار مصرف کننده و بدهی اشاره کرد. [32]

امور خارجه

ابزارهای قانونی مورد استفاده شورای سیاست خارجی و امنیتی مشترک با قوانین قانونی متفاوت است. بر اساس CFSP، آنها از "مواضع مشترک"، "اقدامات مشترک" و "استراتژی های مشترک" تشکیل شده اند. مواضع مشترک مربوط به تعریف سیاست خارجی اروپا در قبال یک کشور ثالث خاص مانند ارتقای حقوق بشر و دموکراسی در میانمار ، منطقه ای مانند تلاش های ثبات در دریاچه های بزرگ آفریقا ، یا موضوع خاصی مانند حمایت از بین المللی است. دادگاه جنایی . یک موضع مشترک، پس از توافق، برای همه کشورهای اتحادیه اروپا که باید از این سیاست پیروی کرده و از آن دفاع کنند، الزام آور است، که مرتباً تجدید نظر می شود. یک اقدام مشترک به یک اقدام هماهنگ دولت ها برای استقرار منابع برای دستیابی به یک هدف، به عنوان مثال برای پاکسازی مین یا برای مبارزه با گسترش سلاح های سبک اشاره دارد . استراتژی های مشترک یک هدف را تعریف می کند و منابع اتحادیه اروپا را به مدت چهار سال به آن وظیفه متعهد می کند. [33]

شورا باید در هنگام رای گیری در مورد مسائل امور خارجی به اتفاق آرا عمل کند زیرا سیاست خارجی و امنیتی مشترک یک موضوع "حساس" است (طبق EUR-Lex ). [34] استثنایی از این قاعده از طریق ماده 31 معاهده اتحادیه اروپا وجود دارد که شرایطی را تصریح می کند که در آن رأی اکثریت واجد شرایط برای شورا در بحث سیاست خارجی و امنیتی مشترک مجاز است. [34] [35] [36] ماده 31 مقرراتی را در رابطه با بند گذرنامه و همچنین احتمالات ممتنع کشورهای عضو بیان می‌کند . [35] [37] علاوه بر این، ماده 31 برای «تصمیمی که یک اقدام یا موضع اتحادیه را تعریف می‌کند» انحراف را تصریح می‌کند. [35] [37] در اواخر سال 2023 و اوایل سال 2024، رای گیری به اتفاق آرا در مورد مسائل مربوط به امور خارجی توسط شورا به دلیل مقاومت ویکتور اوربان ، نخست وزیر مجارستان ، در تصویب کمک اتحادیه اروپا به اوکراین، سرفصل خبرها شد. [38] [39] [40] در این مثال اخیر، شورا پس از گفتگو با رهبر مجارستان به یک نتیجه واحد رسید. [40] پیش از این در پایان سال 2023، اوربان اتاق را در جریان رای گیری شورا در مورد مذاکرات الحاق اوکراین و اتحادیه اروپا ترک کرده بود، و این تضمین می کرد که شورا این موضوع را بدون وتو به تصویب رساند. [39]

مرجع بودجه

قوه مقننه رسماً اختیار بودجه اتحادیه را در اختیار دارد. بودجه اتحادیه اروپا ( که حدود 155 میلیارد یورو است ) [41] تابع شکلی از رویه قانونگذاری معمولی است که با یک قرائت، قدرت پارلمان را بر کل بودجه (قبل از سال 2009، نفوذ آن محدود به مناطق خاصی بود) در برابری با شورا. اگر بین آنها اختلاف نظر وجود داشته باشد، همانطور که برای پیشنهادات قانونی است، به کمیته سازش برده می شود. اما اگر متن مصالحه مشترک تصویب نشود، مجلس می تواند بودجه را به طور قطعی تصویب کند. [25] شورا علاوه بر بودجه، سیاست اقتصادی اعضا را هماهنگ می کند. [6]

سازمان

آیین نامه داخلی شورا حاوی مقررات لازم برای سازماندهی و عملکرد آن است. [42]

ریاست جمهوری

ریاست شورا یک پست واحد نیست، بلکه توسط دولت یک کشور عضو اداره می شود. هر شش ماه یکبار، ریاست جمهوری به ترتیبی که توسط اعضای شورا از پیش تعریف شده است، بین ایالت ها چرخش می یابد و به هر ایالت اجازه می دهد تا بر این نهاد ریاست کند. از سال 2007، هر سه کشور عضو در مجموع هجده ماه خود در یک دستور کار مشترک با یکدیگر همکاری می کنند، اگرچه تنها یک کشور به طور رسمی ریاست را برای دوره عادی شش ماهه بر عهده دارد. برای مثال، رئیس جمهور پرتغال در نیمه دوم سال 2007، در کنار آلمان و اسلوونی ، دومین نفر از سه ایالتی بود که پرتغال با آنها همکاری می کرد. شورا در پیکربندی های مختلف (همانطور که در زیر ذکر شده است) تشکیل می شود، بنابراین اعضای آن بسته به موضوع تغییر می کند. فردی که ریاست شورا را برعهده دارد، همواره عضوی از کشوری است که ریاست را بر عهده دارد. یک نماینده از ریاست زیر نیز به عضو رئیس کمک می کند و در صورت درخواست می تواند کار را بر عهده بگیرد. [43] [44] اما استثنا شورای امور خارجه است که از زمان لازم الاجرا شدن معاهده لیسبون توسط نماینده عالی ریاست می شود . [7]

نقش ریاست جمهوری اداری و سیاسی است. از جنبه اداری، مسئول تشریفات و سازماندهی کار شورا در طول دوره آن است. این شامل احضار شورا برای جلسات همراه با هدایت کار COREPER و سایر کمیته ها و گروه های کاری است . عنصر سیاسی، نقش رسیدگی موفق به مسائل و میانجیگری در شورا است. این امر به‌ویژه شامل تعیین دستور کار شورا می‌شود و از این رو به ریاست‌جمهور تأثیر قابل‌توجهی در کار شورا در طول دوره آن می‌دهد. ریاست همچنین نقش عمده ای در نمایندگی شورا در اتحادیه اروپا و نمایندگی اتحادیه اروپا در سطح بین المللی، به عنوان مثال در سازمان ملل متحد، ایفا می کند. [44] [45] [46]

تنظیمات

از نظر قانونی، شورا یک نهاد واحد است (این بدان معناست که از نظر فنی هر پیکربندی شورا می تواند تصمیماتی اتخاذ کند که در حیطه اختیارات هر پیکربندی شورای دیگر قرار می گیرد) [47] اما در عمل به چندین پیکربندی شورا مختلف تقسیم می شود (یا «(con )تشکیلات'). بند 6 ماده 16 معاهده اتحادیه اروپا مقرر می دارد:

شورا در ترکیب‌های مختلف تشکیل جلسه می‌دهد که فهرست آن‌ها مطابق ماده ۲۳۶ معاهده عملکرد اتحادیه اروپا تصویب می‌شود.

شورای امور عمومی باید هماهنگی در کار ترکیبات مختلف شورا را تضمین کند. این شورا باید پیگیری جلسات شورای اروپا را در ارتباط با رئیس شورای اروپا و کمیسیون تهیه و تضمین کند.

شورای امور خارجه اقدامات خارجی اتحادیه را بر اساس رهنمودهای راهبردی تعیین شده توسط شورای اروپا تشریح کرده و از سازگاری اقدام اتحادیه اطمینان حاصل خواهد کرد.

هر پیکربندی شورا با یک حوزه عملکردی متفاوت سر و کار دارد، به عنوان مثال کشاورزی و شیلات. در این تشکیل، شورا متشکل از وزرای هر دولت ایالتی است که مسئولیت این حوزه را بر عهده دارند: وزرای کشاورزی و شیلات. ریاست این شورا بر عهده یکی از اعضای ایالتی است که ریاست را بر عهده دارد (به بخش بالا مراجعه کنید) . به همین ترتیب، شورای امور اقتصادی و دارایی متشکل از وزرای دارایی ملی است و آنها همچنان در هر ایالت یک نفر هستند و ریاست آن توسط عضوی که از کشور ریاست می‌آید بر عهده دارد. شوراها در طول سال به طور نامنظم تشکیل جلسه می دهند، به جز برای سه پیکربندی اصلی (سه تشکیلات برتر در زیر) که یک بار در ماه تشکیل جلسه می دهند. از سال 2020 ، ده تشکل وجود دارد: [48] [49]

امور عمومی (GAC)
امور عمومی کار شورا را هماهنگ می‌کند، برای جلسات شورای اروپا آماده می‌شود و به مسائل مربوط به تشکیلات مختلف شورا رسیدگی می‌کند.
امور خارجه (FAC)
این سازمان به ریاست نماینده عالی به جای ریاست جمهوری، CFSP ، CSDP ، تجارت و همکاری های توسعه را مدیریت می کند. گاهی اوقات در یک پیکربندی دفاعی ملاقات می کند . [50]
از سال 2017، ساختمان اروپا که در اینجا دیده می شود، مقر شورا بوده است.
امور اقتصادی و دارایی (اکوفین)
متشکل از وزرای اقتصاد و دارایی کشورهای عضو. این شامل مسائل مربوط به بودجه و منطقه یورو از طریق یک گروه غیررسمی است که فقط از وزرای عضو منطقه یورو تشکیل شده است. [51]
کشاورزی و شیلات (Agrifish)
متشکل از وزرای کشاورزی و شیلات کشورهای عضو. مسائل مربوط به سیاست مشترک کشاورزی ، سیاست مشترک شیلات ، جنگلداری، کشاورزی ارگانیک، ایمنی غذا و خوراک، بذر، آفت کش ها و شیلات را در نظر می گیرد . [52]
دادگستری و امور داخلی (JHA)
این پیکربندی وزرای دادگستری و وزیران کشور کشورهای عضو را گرد هم می آورد. شامل حفاظت مدنی است.
اشتغال، سیاست اجتماعی، سلامت و امور مصرف کننده (EPSCO)
متشکل از وزرای اشتغال، حمایت اجتماعی، حمایت از مصرف کننده ، بهداشت و فرصت های برابر.
رقابت پذیری (COMPET)
در ژوئن 2002 از طریق ادغام سه پیکربندی قبلی (بازار داخلی، صنعت و تحقیقات) ایجاد شد. این تشکیلات بسته به مواردی که در دستور کار قرار دارد، متشکل از وزرای مسئول در حوزه هایی مانند امور اروپا، صنعت، گردشگری و تحقیقات علمی است. با لازم‌الاجرا شدن پیمان لیسبون، اتحادیه اروپا صلاحیتی در مسائل فضایی کسب کرد، [53] و سیاست فضایی به شورای رقابت نسبت داده شد. [54]
حمل و نقل، مخابرات و انرژی (TTE)
ایجاد شده در ژوئن 2002، از طریق ادغام سه سیاست تحت یک پیکربندی، و با ترکیبی که بر اساس موارد خاص در دستور کار آن متفاوت است. این تشکل تقریباً هر دو ماه یک بار تشکیل می شود.
محیط زیست (ENV)
متشکل از وزرای محیط زیست، که حدود چهار بار در سال ملاقات می کنند.
آموزش، جوانان، فرهنگ و ورزش (EYC)
متشکل از وزرای آموزش و پرورش، فرهنگ، جوانان، ارتباطات و ورزش که حدوداً سه یا چهار بار در سال گرد هم می آیند. [55] شامل مسائل سمعی و بصری است.

در تکمیل این موارد، کمیته سیاسی و امنیتی (PSC) سفیران را برای نظارت بر موقعیت های بین المللی و تعریف سیاست ها در چارچوب CSDP، به ویژه در بحران ها گرد هم می آورد. [49] شورای اروپا شبیه به پیکربندی شورا است و به روشی مشابه عمل می کند، اما از رهبران ملی ( سران دولت یا ایالت ) تشکیل شده است و رئیس خود را دارد، [56] از سال 2019، چارلز میشل . هدف این نهاد تعریف «انگیزه» کلی اتحادیه است. [57] شورای اروپا به موضوعات عمده ای مانند انتصاب رئیس کمیسیون اروپا که در جلسات این نهاد شرکت می کند، می پردازد. [58]

جزء منطقه یورو Ecofin ، گروه یورو ، نیز یک گروه رسمی با رئیس خود است. [51] همتای شورای اروپا آن نشست سران یورو است که در سال 2011 رسمیت یافت [59] و TSCG .

پس از لازم الاجرا شدن یک توافقنامه چارچوب بین اتحادیه اروپا و ESA، پیکربندی شورای فضایی وجود دارد - جلسه مشترک و همزمان شورای اتحادیه اروپا و شورای ESA در سطح وزیران که با اجرای ESP توسط هر دو سازمان به تصویب رسید. [60] [61]

اداره

دبیرخانه عمومی شورا زیرساخت های مستمر شورا را فراهم می کند و آماده سازی برای جلسات، پیش نویس گزارش ها، ترجمه، سوابق، اسناد، دستور کارها و کمک به ریاست جمهوری را انجام می دهد. [62] دبیر کل شورا رئیس دبیرخانه است. [63] دبیرخانه به یازده اداره کل تقسیم می شود که هر یک توسط یک مدیر کل اداره می شود. [64]

کمیته نمایندگان دائمی (COREPER) بدنه ای متشکل از نمایندگان ایالت ها (سفیران، کارمندان دولت و غیره) است که هر هفته برای آماده سازی کار و وظایف شورا تشکیل جلسه می دهند. این سازمان کار را نظارت و هماهنگ می کند و با پارلمان در مورد قوانین تصمیم گیری مشترک سروکار دارد. [65] به دو گروه نمایندگان (Coreper II) و معاونان آنها (Coreper I) تقسیم می شود. کشاورزی به طور جداگانه توسط کمیته ویژه کشاورزی (SCA) رسیدگی می شود . گروه های کاری متعدد گزارش های خود را از طریق Coreper یا SCA به شورا ارسال می کنند. [49]

دولت هایی که در شورا نمایندگی دارند

معاهده لیسبون تغییر در سیستم رأی گیری را از اول نوامبر 2014 برای اکثر موارد به رأی اکثریت واجد شرایط با اکثریت مضاعف الزامی کرد و جایگزین سیستم وزن رأی گیری شد. تصمیمات شورا باید توسط 55 درصد از کشورهای عضو که حداقل 65 درصد از جمعیت اتحادیه اروپا را تشکیل می دهند، اتخاذ شود. [7]

تقریباً همه اعضای شورا اعضای یک حزب سیاسی در سطح ملی هستند و بیشتر آنها اعضای یک حزب سیاسی در سطح اروپا هستند . با این حال، شورا به جای نمایندگی از احزاب سیاسی [6] به نمایندگی از کشورهای عضو تشکیل شده است و ماهیت دولت های ائتلافی در تعدادی از ایالت ها به این معنی است که تفکیک احزاب در پیکربندی های مختلف شورا بسته به اینکه کدام حزب داخلی این مجموعه را به خود اختصاص داده است، متفاوت است. با این حال، همسویی ایدئولوژیک گسترده دولت در هر ایالت بر ماهیت قانونی که شورا تولید می‌کند و میزانی که پیوند بین احزاب داخلی بر اعضای پارلمان اروپا فشار می‌آورد تا به روش خاصی رأی دهند، تأثیر می‌گذارد.

مکان

با تصمیم شورای اروپا در ادینبورگ در دسامبر 1992، شورا در بروکسل است، اما در آوریل، ژوئن و اکتبر، جلسات خود را در شهر لوکزامبورگ برگزار می کند . [66] بین سالهای 1952 و 1967، شورای ECSC جلسات شهر لوکزامبورگ خود را در Cercle Municipal در Place d'Armes برگزار کرد . دبیرخانه آن در موارد متعدد نقل مکان کرد، اما بین سال‌های 1955 و 1967 در منطقه Verlorenkost شهر مستقر شد . در سال 1957، با ایجاد دو انجمن جدید با شوراهای خود، اختیار در مورد مکان به ریاست فعلی داده شد. در عمل این بنا قرار بود تا پاییز 1958 در قلعه وال-دوشس باشد و در آن زمان به خیابان 2 Rue Ravensteinstraat در بروکسل منتقل شد. [67]

توافقنامه 1965 (که توسط توافق ادینبورگ نهایی شد و به معاهدات ضمیمه شد) در مورد مکان مؤسسات تازه ادغام شده، شورا قرار بود در بروکسل باشد اما در ماه های آوریل، ژوئن و اکتبر در شهر لوکزامبورگ تشکیل جلسه خواهد داد. دبیرخانه ECSC از شهر لوکزامبورگ به دبیرخانه شورای ادغام شده در ساختمان Ravenstein بروکسل منتقل شد. در سال 1971، شورا و دبیرخانه آن به ساختمان شارلمانی ، در مجاورت برلیمونت کمیسیون نقل مکان کردند ، اما شورا به سرعت با کمبود فضا مواجه شد و شعبه اداری دبیرخانه به ساختمانی در خیابان جوزف II/Jozef II-straat، شماره 76 منتقل شد. در دهه 1980، بخش‌های زبان به ساختمان‌های Nerviens، Frère Orban و Guimard منتقل شدند. [67]

در سال 1995، شورا به ساختمان Justus Lipsius ، در آن سوی جاده شارلمانی نقل مکان کرد. [ توضیحات مورد نیاز ] با این حال، کارکنان آن همچنان در حال افزایش بودند، بنابراین به اجاره ساختمان فر اوربان ادامه داد تا بخش‌های زبان فنلاندی و سوئدی را در خود جای دهد. کارمندان همچنان افزایش یافتند و شورا علاوه بر مالکیت ساختمان های Justus Lipsius، Kortenberg، Froissart، Espace Rolin و Woluwe Heights اجاره کرد. از زمان تصاحب ساختمان Lex در سال 2008، سه ساختمان فوق الذکر دیگر توسط خدمات شورا مورد استفاده قرار نمی گیرند. [ نیازمند منبع ]

هنگامی که شورا در شهر لوکزامبورگ تشکیل جلسه می دهد، در مرکز کنفرانس کیرشبرگ [67] تشکیل جلسه می دهد و دفاتر آن در مرکز اروپایی در فلات دو کیرشبرگ مستقر هستند. [49] شورا همچنین گاهی اوقات در استراسبورگ ، در شهرهای مختلف دیگر، و همچنین خارج از اتحادیه تشکیل جلسه داده است: برای مثال در سال 1974 هنگامی که در توکیو و واشنگتن دی سی در حالی که مذاکرات تجاری و انرژی در حال انجام بود تشکیل جلسه داد. بر اساس آیین‌نامه داخلی فعلی شورا، شورا می‌تواند در شرایط فوق‌العاده یکی از جلسات خود را در خارج از بروکسل و لوکزامبورگ برگزار کند. [67]

از سال 2017، هم شورای اتحادیه اروپا و هم شورای اروپا ساختمان هدفمند اروپا را به عنوان مقر رسمی خود پذیرفتند، اگرچه همچنان از امکانات ارائه شده توسط ساختمان مجاور Justus Lipsius استفاده می کنند . نقطه کانونی ساختمان جدید، ساختار متمایز چند طبقه به شکل "فانوس" که اتاق جلسه اصلی در آن قرار دارد، در لوگوهای رسمی جدید هر دو نهاد اتحادیه اروپا استفاده شده است. [20] [68]

همچنین ببینید

یادداشت ها

  1. ^ در معاهدات و اسناد تقنینی، این نهاد صرفاً به عنوان «شورا» نامیده می شود. کلمه لاتین consilium نیز به عنوان یک نام "خنثی از زبان" در علائم، نام وب سایت ها و غیره یافت می شود.

مراجع

  1. ↑ «کپی بایگانی شده». بایگانی شده از نسخه اصلی در 21 نوامبر 2022 . بازیابی شده در 1 نوامبر 2022 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  2. ^ ab "EUR-Lex - C:2016:202:TOC - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 16 مارس 2023 . بازبینی شده در 29 ژوئن 2016 .
  3. ↑ اب «قدرت های مقننه». پارلمان اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 14 فوریه 2019 . بازبینی شده در 13 فوریه 2019 .
  4. ↑ «ابتکار قانونگذاری پارلمان» (PDF) . کتابخانه پارلمان اروپا 24 اکتبر 2013. بایگانی شده (PDF) از نسخه اصلی در 19 مارس 2014 . بازبینی شده در 13 فوریه 2019 .
  5. ↑ اب "برنامه ریزی و پیشنهاد قانون". کمیسیون اروپا 20 آوریل 2019. بایگانی شده از نسخه اصلی در 25 فوریه 2021 . بازبینی شده در 30 آوریل 2019 .
  6. ^ abcd "شورای اتحادیه اروپا". شورای اتحادیه اروپا 16 ژوئن 2016. بایگانی شده از نسخه اصلی در 27 نوامبر 2020 . بازبینی شده در 19 فوریه 2017 .
  7. ^ abcd "موسسات اتحادیه: شورای وزیران". اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 24 ژوئن 2007 . بازیابی شده در 1 جولای 2007 .
  8. ↑ «دبیرخانه کل شورا». شورای اروپا شورای اتحادیه اروپا . بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 دسامبر 2020 . بازبینی شده در 26 سپتامبر 2024 .
  9. ↑ «دبیر کل». شورای اروپا شورای اتحادیه اروپا . بایگانی شده از نسخه اصلی در 31 مارس 2022 . بازبینی شده در 26 سپتامبر 2024 .
  10. ↑ «مدیران کل». شورای اروپا شورای اتحادیه اروپا .
  11. ^ ab "شورای اتحادیه اروپا". ناوگر اروپایی بایگانی شده از نسخه اصلی در 12 اوت 2011 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  12. ^ لودلو، ن (2006). "برکناری بحران صندلی خالی: نهادهای جامعه و بحران 6-1965" (PDF) . مدرسه اقتصاد لندن . بایگانی شده از نسخه اصلی (PDF) در 25 اکتبر 2007 . بازبینی شده در 24 سپتامبر 2007 .
  13. ^ EUR-Lex، معاهده بروکسل (پیمان ادغام) بایگانی شده در 1 اکتبر 2021 در Wayback Machine ، به روز شده در 21 مارس 2018، دسترسی به 29 ژانویه 2021
  14. ^ هاسکینز، کاترین؛ مایکل نیومن (2000). دموکراتیک کردن اتحادیه اروپا: مسائل قرن بیست و یکم (چشم انداز دموکراتیزاسیون . انتشارات دانشگاه منچستر . شابک 978-0-7190-5666-6.
  15. ↑ abc «قدرت مقننه». پارلمان اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 27 دسامبر 2007 . بازیابی شده در 11 جولای 2007 .
  16. ↑ «پیمان اتحادیه اروپا (نسخه تلفیقی نیس)» (PDF) . اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی (PDF) در 1 دسامبر 2007 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  17. ^ A. Börzel، Tanja; A. Cichowski، Rachel (4 سپتامبر 2003). وضعیت اتحادیه اروپا، 6: قانون، سیاست و جامعه . انتشارات دانشگاه آکسفورد ص 147. شابک 978-0199257409.
  18. ^ دو مجلسی . انتشارات دانشگاه کمبریج 13 ژوئن 1997. ص. 58. شابک 9780521589727.
  19. ↑ تاوب، آماندا (29 ژوئن 2016). اتحادیه اروپا دموکراتیک است. نیویورک تایمز . بایگانی شده از نسخه اصلی در 1 ژانویه 2022 . بازیابی شده در 30 ژانویه 2020 .
  20. ^ ab "EUROPA: خانه شورای اروپا و شورای اتحادیه اروپا - Consilium". www.consilium.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 27 آوریل 2017 . بازبینی شده در 7 مه 2017 .
  21. ↑ «نحوه تعیین کمیسیون». کمیسیون اروپا اداره کل ارتباطات . بازبینی شده در 25 اوت 2024 .
  22. ↑ «اخبار - آرشیو - نکات برجسته - تصمیم‌گیری و سایر رویه‌ها». www.europarl.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 28 ژوئن 2014 . بازبینی شده در 17 دسامبر 2014 .
  23. ↑ «رویه تصمیم‌گیری مشترک». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 7 نوامبر 2019 . بازیابی شده در 11 جولای 2007 .
  24. ↑ «رویه تصمیم‌گیری». پارلمان اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 16 فوریه 2007 . بازبینی شده در 12 ژوئن 2007 .
  25. ↑ اب «تبیین پیمان لیسبون». وب سایت اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 12 اوت 2011 . بازبینی شده در 4 دسامبر 2009 .
  26. ↑ «تصمیم‌گیری در اتحادیه اروپا». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 11 اکتبر 2007 . بازبینی شده در 18 سپتامبر 2007 .
  27. ↑ «اسناد حقوقی جامعه». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 8 جولای 2007 . بازبینی شده در 18 سپتامبر 2007 .
  28. ↑ «سیستم رأی گیری». اروپا (پرتال وب) . بازبینی شده در 27 جولای 2017 .
  29. ↑ «اکثریت واجد شرایط». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 19 مارس 2022 . بازبینی شده در 26 سپتامبر 2024 .
  30. ↑ دبیرخانه عمومی شورا، نتیجه‌گیری و قطعنامه‌های شورا، به‌روزرسانی شده در 3 دسامبر 2020، دسترسی به 29 ژانویه 2021
  31. ^ EUR-Lex، قطعنامه شورای 26 سپتامبر 1989 در مورد توسعه پیمانکاری فرعی در جامعه، 89/C 254/01، دسترسی به 29 ژانویه 2021
  32. ^ EUR-Lex، قطعنامه شورای 26 نوامبر 2001 در مورد اعتبار مصرف کننده و بدهی، 2001/C 364/01، دسترسی به 29 ژانویه 2021
  33. ↑ «اقدامات مشترک، مواضع مشترک و راهبردهای مشترک». وزارت خارجه فرانسه بایگانی شده از نسخه اصلی در 18 اکتبر 2007 . بازیابی شده در 14 اکتبر 2007 .
  34. ^ ab "اتحاد - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 2 اکتبر 2024 . بازبینی شده در 13 مه 2024 .
  35. ^ abc نسخه تلفیقی از معاهده اتحادیه اروپا عنوان V - مقررات کلی در مورد اقدام خارجی اتحادیه و مقررات خاص در مورد سیاست خارجی و امنیتی مشترک فصل 2 - مقررات مقررات ویژه 1 - مقررات مشترک ماده 31 ( ماده 23 سابق TEU)، 7 ژوئن 2016، بایگانی شده از اصل در 2 اکتبر 2024 ، بازیابی شده در 13 مه 2024
  36. ↑ راموپولوس، توماس (مه 2019). "ماده 31 TEU". در کلرباور، مانوئل؛ کلامرت، مارکوس؛ تامکین، جاناتان (ویرایش‌ها). معاهدات اتحادیه اروپا و منشور حقوق اساسی: یک تفسیر (ویرایش آنلاین). نیویورک: آکسفورد آکادمیک. ص 242-247. doi :10.1093/oso/9780198759393.003.41. شابک 978-0-19-879456-1.{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)
  37. ↑ ab "برای اتحادیه اروپا، حرکت از اتفاق آرا به اکثریت واجد شرایط یک نتیجه 22 است". یورونیوز ​13 ژوئن 2023. بایگانی شده از نسخه اصلی در 14 مه 2024 . بازبینی شده در 14 مه 2024 .
  38. ↑ استویس گریدنف، متینا؛ ارلانگر، استیون (14 دسامبر 2023). "مجارستان کمک به اوکراین را پس از باز شدن درهای اتحادیه اروپا برای عضویت مسدود می کند." نیویورک تایمز . ISSN  0362-4331. بایگانی شده از نسخه اصلی در 2 اکتبر 2024 . بازبینی شده در 14 مه 2024 .
  39. ^ ab "دیپلماسی توالت: اتحادیه اروپا می تواند ویکتور اوربان را مجبور به انجام چند وقفه در حمام کند؟". سیاسی . 1 فوریه 2024 . بازبینی شده در 14 مه 2024 .
  40. ↑ ab "اتحادیه اروپا کمک 50 میلیارد یورویی اوکراین را در حالی که ویکتور اوربان جمع می کند تصویب کرد". سیاسی . 1 فوریه 2024. بایگانی شده از نسخه اصلی در 2 اکتبر 2024 . بازبینی شده در 14 مه 2024 .
  41. ↑ «چارچوب مالی چند ساله- کمیسیون اروپا». ec.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 6 سپتامبر 2020 . بازبینی شده در 14 مه 2016 .
  42. ↑ "EUR-Lex - o10003 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 2 اکتبر 2024 . بازبینی شده در 6 اکتبر 2015 .
  43. ↑ «ریاست جمهوری چیست؟». 2007 وب سایت ریاست جمهوری آلمان. بایگانی شده از نسخه اصلی در 1 ژوئیه 2007 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  44. ^ ab "ریاست جمهوری". وب سایت ریاست جمهوری پرتغال در سال 2007. بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 اکتبر 2007 . بازیابی شده در 14 اکتبر 2007 .
  45. ↑ «ریاست جمهوری به طور کلی». 2007 وب سایت ریاست جمهوری فنلاند. بایگانی شده از نسخه اصلی در 3 اکتبر 2006 . بازیابی شده در 14 اکتبر 2007 .
  46. ↑ «تصمیم شورا در 15 سپتامبر 2006 مبنی بر تصویب آیین‌نامه داخلی شورا» (PDF) . اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 مه 2011 . بازیابی شده در 26 نوامبر 2007 .
  47. ↑ «فرآیند تصمیم‌گیری در شورا - Consilium». www.consilium.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در ۶ اوت ۲۰۱۷ . بازبینی شده در 29 جولای 2017 .
  48. ↑ «پیکربندی های شورا». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 12 اوت 2022 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  49. ^ کتاب راهنمای اطلاعاتی abcd شورای اتحادیه اروپا . بروکسل: دفتر انتشارات رسمی جوامع اروپایی. 2007. شابک 978-92-824-2203-8.
  50. ↑ «گزارش کنفرانس مدیریت بحران، ریاست جمهوری فرانسه، 2008». EU2008.fr. 31 اکتبر 2008. بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 مارس 2012 . بازبینی شده در 22 مارس 2012 .
  51. ^ ab "راهنمای CER برای معاهده قانون اساسی اتحادیه اروپا" (PDF) . مرکز اصلاحات اروپایی جولای 2004. بایگانی شده از نسخه اصلی (PDF) در 3 جولای 2007 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  52. ↑ «کنسیلیوم - کشاورزی و شیلات». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 22 دسامبر 2013 . بازبینی شده در 18 ژانویه 2014 .
  53. ↑ «ماده 4 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا». eur-lex.europa.eu . بایگانی شده از نسخه اصلی در 5 سپتامبر 2020 . بازبینی شده در 27 فوریه 2021 .
  54. ↑ «پیکربندی شورای رقابت (COMPET)». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 ژانویه 2015 . بازبینی شده در 22 مارس 2012 .
  55. ↑ «پیکربندی شورای آموزش، جوانان، فرهنگ و ورزش (EYCS)». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 ژانویه 2015 . بازبینی شده در 22 مارس 2012 .
  56. ↑ «شورای اروپا – نهاد». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 16 ژانویه 2015 . بازبینی شده در 22 مارس 2012 .
  57. ↑ «شورای اروپا». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 16 ژانویه 2015 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  58. ↑ «کمیسیون اروپا». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 23 ژوئن 2007 . بازیابی شده در 2 اکتبر 2007 .
  59. ↑ «26 اکتبر 2011 نتایج نشست یورو» (PDF) . بایگانی شده (PDF) از نسخه اصلی در 10 اکتبر 2022.
  60. ↑ «ESA PR: N° 21-2007: سیاست فضایی اروپا امروز به واقعیت تبدیل شده است». Esa.int. 22 مه 2007. بایگانی شده از نسخه اصلی در 25 ژانویه 2012 . بازبینی شده در 22 مارس 2012 .
  61. ↑ «موافقتنامه چارچوب بین جامعه اروپا و آژانس فضایی اروپا». شورای اتحادیه اروپا بازبینی شده در 22 مارس 2012 .[ لینک مرده دائمی ]
  62. ↑ «دبیرخانه عمومی شورا». شورای اتحادیه اروپا بایگانی شده از نسخه اصلی در 16 ژانویه 2015 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  63. ↑ «دبیر کل». شورای اروپا شورای اتحادیه اروپا . بایگانی شده از نسخه اصلی در 31 مارس 2022 . بازبینی شده در 26 سپتامبر 2024 .
  64. ↑ «مدیران کل». شورای اروپا شورای اتحادیه اروپا .
  65. ↑ «واژه نامه». اروپا (پرتال وب) . بایگانی شده از نسخه اصلی در 13 نوامبر 2020 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  66. ↑ شورای اروپا (12 دسامبر 1992). "شورای اروپا در ادینبورگ: 11-12 دسامبر 1992، پیوست 6 به بخش A" (PDF) . پارلمان اروپا بایگانی شده (PDF) از نسخه اصلی در 10 اکتبر 2022 . بازبینی شده در 24 ژوئن 2007 .
  67. ^ abcd "مقر شورای اتحادیه اروپا". ناوبری اروپایی بایگانی شده از نسخه اصلی در 20 ژوئن 2019 . بازیابی شده در 11 فوریه 2008 .
  68. ↑ "HQ جدید، لوگوی جدید". سیاسی . 15 ژانویه 2014. بایگانی شده از نسخه اصلی در 23 مه 2019 . بازبینی شده در 7 مه 2017 .

لینک های خارجی

50°50′34″N 4°22′51″E / 50.84278°N 4.38083°E / 50.84278; 4.38083