جمهوری فدرال آلمان به عنوان یک ایالت فدرال از شانزده ایالت تشکیل شده است . [a] برلین ، هامبورگ و برمن (با منطقه بندری آن ، برمرهاون ) Stadtstaaten (" دولت شهر ") نامیده می شوند ، در حالی که سیزده ایالت دیگر Flächenländer ("ایالت های منطقه") نامیده می شوند و شامل باواریا ، زاکسن و تورینگن می شوند . که خود را Freistaaten ("حالت های آزاد") توصیف می کنند.
جمهوری فدرال آلمان ("آلمان غربی") در سال 1949 از طریق اتحاد سه منطقه غربی که قبلاً تحت مدیریت آمریکا، بریتانیا و فرانسه پس از جنگ جهانی دوم بود، ایجاد شد . در ابتدا، ایالت های جمهوری فدرال عبارت بودند از : بادن (تا سال 1952)، باواریا (به آلمانی: Bayern )، برمن ، هامبورگ ، هسن ( هسن )، نیدرزاکسن ( Nedersachsen )، نوردراین-وستفالن ( Nordrhein-Westfalen )، راینلاند- پالاتینات ( راینلاند-فالتس )، شلسویگ-هولشتاین ، وورتمبرگ-بادن (تا سال 1952)، و وورتمبرگ-هوهنزولرن (تا سال 1952). برلین غربی ، در حالی که هنوز تحت اشغال متفقین غربی بود، خود را بخشی از جمهوری فدرال می دانست و تا حد زیادی یکپارچه شده بود و به عنوان یک ایالت بالفعل در نظر گرفته می شد . در سال 1952، پس از یک همه پرسی ، بادن، وورتمبرگ-بادن و وورتمبرگ-هوهنزولرن به بادن-وورتمبرگ ادغام شدند . در سال 1957، حفاظت سار به عنوان ایالت سارلند به جمهوری فدرال پیوست .
تغییر بعدی با اتحاد مجدد آلمان در سال 1990 رخ داد که در آن قلمرو جمهوری دموکراتیک آلمان سابق ( آلمان شرقی ) با الحاق ایالت های شرقی مجدداً تأسیس شده براندنبورگ ، مکلنبورگ-پومرانی غربی ( مکلنبورگ-) بخشی از جمهوری فدرال شد. Vorpommern )، زاکسن ( Sachsen )، زاکسن-آنهالت ( Sachsen-Anhalt )، و تورینگن ( Türingen )، و اتحاد مجدد برلین غربی و شرقی به یک دولت شهری. همه پرسی در سال 1996 برای ادغام برلین با براندنبورگ اطراف آن نتوانست به اکثریت لازم در براندنبورگ برسد، در حالی که اکثریت برلینی ها به آن رأی مثبت دادند.
فدرالیسم یکی از اصول اساسی قانون اساسی آلمان است . بر اساس قانون اساسی آلمان ، برخی از موضوعات، مانند امور خارجی و دفاع، مسئولیت انحصاری فدراسیون (یعنی سطح فدرال) است، در حالی که برخی دیگر تحت اختیارات مشترک ایالت ها و فدراسیون قرار دارند. ایالت ها اختیارات قانونی باقی مانده یا انحصاری را برای همه حوزه های دیگر، از جمله فرهنگ، حفظ می کنند، که در آلمان نه تنها موضوعاتی مانند ارتقای مالی هنر و علوم را شامل می شود، بلکه بیشتر اشکال آموزش و آموزش شغلی را نیز شامل می شود (به آموزش در آلمان مراجعه کنید ). اگرچه روابط بین‌الملل از جمله معاهدات بین‌المللی اساساً بر عهده سطح فدرال است، دولت‌های تشکیل‌دهنده دارای اختیارات محدودی در این زمینه هستند: در موضوعاتی که مستقیماً آنها را تحت تأثیر قرار می‌دهد، دولت‌ها از طریق بوندسرات ("شورای فدرال") از منافع خود در سطح فدرال دفاع می‌کنند. و در مناطقی که دارای اختیارات قانونگذاری هستند، اختیارات محدودی برای انعقاد معاهدات بین المللی «با رضایت دولت فدرال» دارند. [3]
این ایالت ها بودند که جمهوری فدرال آلمان را در سال 1949 تشکیل دادند. این بر خلاف توسعه پس از جنگ در اتریش بود، جایی که ابتدا بوند ملی ("فدراسیون") تشکیل شد و سپس ایالت های منفرد به عنوان واحدها شکل گرفتند. آن ملت فدرال
استفاده آلمانی از واژه Länder ("سرزمین") به قانون اساسی وایمار در سال 1919 برمی گردد. پیش از این، ایالت های امپراتوری آلمان Staaten ("ایالت") نامیده می شدند . امروزه استفاده از اصطلاح Bundesland ( سرزمین فدرال ) بسیار رایج است. این اصطلاح بوندسلند به طور رسمی نه در قانون اساسی 1919 و نه در قانون اساسی فعلی آمده است. سه ایالت خود را Freistaaten ("ایالت های آزاد"، یک اصطلاح آلمانی قدیمی تر برای "جمهوری" می نامند : باواریا (از سال 1919)، زاکسن (در ابتدا از 1919 و دوباره از 1990)، و تورینگن (از سال 1994). از 17 ایالت در انتهای جمهوری وایمار ، 6 ایالت هنوز وجود دارند (البته تا حدی با مرزهای متفاوت):
11 ایالت دیگر جمهوری وایمار یا در یکدیگر ادغام شدند و یا به نهادهای کوچکتر تقسیم شدند:
برخی از مناطق هم مرز با ایالت های دیگر به کشور هم مرز الحاق شد. همچنین پروس دارای مناطقی بود که توسط ایالت های دیگر احاطه شده بود. اینها بخشی از ایالات اطراف خود شدند. همه ایالت ها، به جز باواریا ، اکنون قلمرو ایالت آزاد سابق پروس را در اختیار دارند. سایر مناطق پروس سابق که در شرق رودخانه های نایس و اودر قرار داشتند در سال 1945 از بین رفتند و اکنون بخشی از لهستان یا روسیه هستند . آنها به ترتیب سیلزی (بالا و پایین)، پومرانیا، پروس-پوزن غربی و پروس شرقی هستند.
تغییرات احتمالی مرز بین دولت‌ها همچنان در آلمان مورد بحث قرار می‌گیرد، برخلاف اینکه چگونه «تفاوت‌های قابل توجهی بین ایالات آمریکا و دولت‌های منطقه‌ای در سایر فدراسیون‌ها بدون درخواست‌های جدی برای تغییرات سرزمینی» در آن کشورها وجود دارد. آرتور بی . هماهنگی بین آنها و فدراسیون را پیچیده تر کنید." [5] اما چندین پیشنهاد تاکنون شکست خورده است. اصلاحات ارضی همچنان یک موضوع بحث برانگیز در سیاست و درک عمومی آلمان است. [6]
فدرالیسم در تاریخ آلمان سنتی طولانی دارد. امپراتوری مقدس روم شامل بسیاری از ایالت های کوچک بود که تعداد آنها در حدود سال 1796 به بیش از 300 رسید. تعداد مناطق در طول جنگ های ناپلئون (1796-1814) به شدت کاهش یافت. پس از کنگره وین (1815)، 39 ایالت کنفدراسیون آلمان را تشکیل دادند . کنفدراسیون پس از جنگ اتریش و پروس که در آن پروس اتریش را شکست داد و اتریش را مجبور کرد خود را از امور ایالت های آلمان کنار بگذارد، منحل شد.
مرزهای سرزمینی اساساً در نتیجه درگیری‌های نظامی و مداخلات خارجی ترسیم شدند: از جنگ‌های ناپلئونی تا کنگره وین ، تعداد قلمروها از حدود 300 به 39 کاهش یافت. در سال 1866 پروس ایالت های هانوفر ، ناسائو ، هسن-کاسل و شهر آزاد فرانکفورت را ضمیمه خود کرد . پروس و سایر ایالت های آلمان شمالی و مرکزی در 1 ژوئیه 1867 به عنوان یک ایالت فدرال ، فدراسیون آلمان شمالی متحد شدند . چهار ایالت از پنج ایالت جنوبی آلمان (باواریا، وورتمبرگ، بادن و هسن-دارمشتات) با پروس ائتلاف نظامی کردند اما اتریش این کار را نکرد. در جنگ فرانسه و پروس 1870-1871، این چهار ایالت به فدراسیون آلمان شمالی پیوستند که در نتیجه به امپراتوری آلمان تغییر نام داد . پارلمان و شورای فدرال تصمیم گرفتند به پادشاه پروس لقب امپراتور آلمان را بدهند (از اول ژانویه 1871). امپراتوری جدید آلمان شامل 25 ایالت (سه تای آنها، شهرهای هانسی ) و قلمرو امپراتوری آلزاس-لورن بود . در داخل امپراتوری، 65 درصد از قلمرو و 62 درصد از جمعیت متعلق به ایالت پروس بود.
پس از تلفات سرزمینی پیمان ورسای ، ایالت های باقی مانده به عنوان جمهوری های یک فدراسیون جدید آلمان ادامه یافتند. بحث در مورد تعیین حدود جدید قلمرو آلمان در سال 1919 به عنوان بخشی از بحث در مورد قانون اساسی جدید آغاز شد. هوگو پروس ، پدر قانون اساسی وایمار ، طرحی را برای تقسیم رایش آلمان به 14 ایالت تقریباً هم اندازه تهیه کرد. پیشنهاد وی به دلیل مخالفت ایالت ها و نگرانی های دولت رد شد. ماده 18 قانون اساسی تعیین حدود جدیدی از قلمرو آلمان را امکان پذیر کرد اما موانع زیادی را ایجاد کرد: "سه پنجم آرای صادر شده و حداقل اکثریت جمعیت برای تصمیم گیری در مورد تغییر قلمرو ضروری است". در واقع، تا سال 1933 تنها چهار تغییر در پیکربندی ایالت های آلمان وجود داشت: 7 ایالت تورینگن در سال 1920 ادغام شدند، به موجب آن کوبورگ بایرن را انتخاب کرد ، پیرمونت در سال 1922 به پروس پیوست و والدک این کار را در سال 1929 انجام داد. تجزیه پروس سلطه گر به ایالت های کوچکتر شکست خورد زیرا شرایط سیاسی برای اصلاحات دولتی مساعد نبود.
پس از اینکه حزب نازی قدرت را در ژانویه 1933 به دست گرفت، ایالت‌ها به تدریج از بین رفتند و از طریق فرآیند Gleichschaltung به استان‌های تحت رژیم نازی تقلیل یافتند ، زیرا ایالت‌ها از نظر اداری تا حد زیادی توسط سیستم گائو نازی جانشین شدند . سه تغییر قابل توجه است: در 1 ژانویه 1934، مکلنبورگ-شورین با همسایه مکلنبورگ-استرلیتز متحد شد . و با قانون هامبورگ بزرگ ( Gross-Hamburg-Gesetz ) در سال 1937، قلمرو دولت شهر گسترش یافت، در حالی که لوبک استقلال خود را از دست داد و بخشی از استان پروس شلسویگ-هولشتاین شد .
در طول اشغال آلمان توسط متفقین پس از جنگ جهانی دوم ، مرزهای داخلی توسط دولت های نظامی متفقین دوباره ترسیم شد. ایالت های جدیدی در هر چهار منطقه اشغالی ایجاد شد: برمن ، هسن ، وورتمبرگ-بادن ، و بایرن در منطقه آمریکا . هامبورگ ، شلسویگ-هولشتاین ، نیدرزاکسن ، و نوردراین-وستفالن در منطقه بریتانیا ؛ راینلاند-فالتز ، بادن ، وورتمبرگ-هوهنزولرن و زارلند - که بعداً وضعیت ویژه ای دریافت کردند - در منطقه فرانسه. مکلنبورگ (-Vorpommern) ، براندنبورگ ، زاکسن ، زاکسن-آنهالت ، و تورینگن در منطقه شوروی . هیچ ایالتی بیش از 30 درصد جمعیت یا قلمرو را تشکیل نمی داد. هدف از این کار جلوگیری از تسلط هر ایالت در آلمان به اندازه پروس در گذشته بود. در ابتدا، تنها هفت ایالت از قبل از جنگ باقی ماندند: بادن (تا حدی)، باواریا (کاهش اندازه)، برمن، هامبورگ، هسن (بزرگ شده)، زاکسن و تورینگن. ایالت هایی با نام های خط تیره، مانند راینلاند-فالتز، نوردراین-وستفالن و زاکسن-آنهالت وجود خود را مدیون قدرت های اشغالگر بودند و از ادغام استان های پروس سابق و ایالت های کوچکتر ایجاد شدند.
قلمرو آلمان سابق که در شرق خط اودر-نایسه قرار داشت ، تحت مدیریت لهستان یا شوروی قرار داشت، اما حداقل به صورت نمادین تلاش شد تا در دهه 1960 از حاکمیت خارج نشود. استان‌های سابق پومرانی دورتر ، پروس شرقی ، سیلسیا و پوزن-پروس غربی تحت مدیریت لهستان قرار گرفتند و اتحاد جماهیر شوروی مناطق اطراف کونیگزبرگ (کالینینگراد کنونی) را در دست گرفت و در انتظار کنفرانس صلح نهایی با آلمان بود که در نهایت هرگز برگزار نشد. [13] بیش از 8 میلیون آلمانی از این سرزمین‌ها رانده شده بودند که قرن‌ها بخشی از سرزمین‌های آلمانی زبان را تشکیل می‌دادند و اکثراً قبل از سال 1945 اقلیت‌های لهستانی قابل توجهی نداشتند. با این حال، هیچ تلاشی برای ایجاد دولت‌های جدید در این سرزمین‌ها انجام نشد مناطقی که در آن زمان خارج از حوزه قضایی آلمان غربی قرار داشتند.
در سال 1948، فرمانداران نظامی سه متحد غربی، اسناد فرانکفورت را به وزیران-رؤسای جمهور در مناطق اشغالی غرب تحویل دادند . از جمله، آنها توصیه کردند که مرزهای ایالت های آلمان غربی را به گونه ای مورد بازنگری قرار دهند که هیچ یک از آنها در مقایسه با سایرین خیلی بزرگ یا خیلی کوچک نباشد.
از آنجایی که نخست وزیران بر سر این موضوع به توافق نرسیدند، قرار شد شورای پارلمانی به این موضوع رسیدگی کند. مفاد آن در ماده 29 قانون اساسی منعکس شده است . یک ماده الزام آور برای تعیین حدود جدید قلمرو فدرال وجود داشت: قلمرو فدرال باید تجدید نظر شود (بند 1). علاوه بر این، در سرزمین‌ها یا قسمت‌هایی از سرزمین‌هایی که وابستگی آنها به یک سرزمین پس از 8 مه 1945 بدون رفراندوم تغییر کرده بود، مردم اجازه داشتند ظرف یک سال پس از ابلاغ قانون اساسی، برای تجدید نظر در وضعیت فعلی درخواست دهند (بند 2). اگر حداقل یک دهم از کسانی که در انتخابات بوندستاگ حق رای داشتند، موافق تجدید نظر بودند، دولت فدرال باید این پیشنهاد را در قانون خود لحاظ می کرد. سپس در هر قلمرو یا بخشی از سرزمینی که وابستگی آن تغییر می کرد، رفراندوم لازم بود (بند 3). اگر در هر یک از مناطق تحت تأثیر اکثریت این تغییر را رد کردند، این پیشنهاد نباید اجرایی شود. در این مورد، لایحه باید دوباره مطرح می شد و پس از تصویب باید با همه پرسی در کل جمهوری فدرال تایید می شد (بند 4). سازماندهی مجدد باید ظرف سه سال پس از لازم الاجرا شدن قانون اساسی تکمیل شود (بند 6). ماده 29 بیان می کند که "تقسیم قلمرو فدرال به Länder می تواند مورد تجدید نظر قرار گیرد تا اطمینان حاصل شود که هر سرزمین دارای اندازه و ظرفیتی است که وظایف خود را به طور مؤثر انجام دهد".
در نامه خود به کنراد آدناور ، سه فرماندار نظامی غربی قانون اساسی را تصویب کردند اما ماده 29 را تا زمانی که معاهده صلح منعقد شود به حالت تعلیق درآوردند. فقط ترتیبات ویژه جنوب غربی طبق ماده 118 می تواند لازم الاجرا شود.
آلمان غربی پس از تأسیس در سال 1949 دارای یازده ایالت بود. در سال 1952، زمانی که سه ایالت جنوب غربی ( بادن جنوبی ، وورتمبرگ-هوهنزولرن ، و وورتمبرگ-بادن ) با هم ادغام شدند و بادن-وورتمبرگ را تشکیل دادند ، به 9 کاهش یافت . از سال 1957، زمانی که تحت اشغال فرانسه تحت الحمایه سار بازگردانده شد و به زارلند تبدیل شد ، جمهوری فدرال متشکل از ده ایالت بود که امروزه از آنها به عنوان " ایالت های قدیمی " یاد می شود. برلین غربی تحت حاکمیت متفقین غربی بود و نه یک ایالت آلمان غربی و نه بخشی از آن بود. با این حال، از بسیاری جهات تحت یک وضعیت خاص با آلمان غربی ادغام شد.
از زمان تأسیس جمهوری فدرال در سال 1949 و حتی قبل از آن، تعیین حدود جدید قلمرو فدرال مورد بحث قرار گرفته است. کمیته ها و کمیسیون های کارشناسی از کاهش تعداد ایالت ها حمایت کردند. دانشگاهیان (ورنر روتز، ماینهارد میگل ، آدریان اوتناد، و غیره) و سیاستمداران (والتر دورینگ، هانس آپل ، و دیگران) پیشنهادهایی - برخی از آنها گسترده - برای ترسیم مجدد مرزها ارائه کردند، اما به ندرت چیزی از این بحث های عمومی حاصل شد. اصلاحات ارضی گاهی توسط دولت های ثروتمندتر به عنوان وسیله ای برای جلوگیری یا کاهش نقل و انتقالات مالی تبلیغ می شود .
در جنوب غربی آلمان، از آنجایی که مرز بین مناطق اشغالی فرانسوی و آمریکایی در امتداد اتوبان کارلسروهه-اشتوتگارت-اولم (امروزه A8 ) تعیین شد، به نظر می رسید که تجدید نظر ارضی اولویت اصلی باشد. ماده 118 می‌گوید: «تقسیم قلمرو متشکل از بادن ، وورتمبرگ-بادن و وورتمبرگ-هوهنزولرن به ایالت می‌تواند بدون توجه به مفاد ماده 29 با توافق بین استان‌های مربوطه تجدیدنظر شود. اگر توافقی حاصل نشد، تجدیدنظر باید تجدید نظر شود. توسط یک قانون فدرال، که یک همه پرسی مشورتی را پیش بینی می کند، اجرا می شود." از آنجایی که هیچ توافقی حاصل نشد، یک همه پرسی در 9 دسامبر 1951 در چهار ناحیه مختلف رای گیری برگزار شد که سه منطقه آن ادغام را تایید کردند ( بادن جنوبی نپذیرفت اما رد شد، زیرا نتیجه کل آرا تعیین کننده بود). در 25 آوریل 1952، سه ایالت سابق با هم ادغام شدند و بادن-وورتمبرگ را تشکیل دادند.
با قراردادهای پاریس در سال 1954، آلمان غربی حاکمیت (محدود) خود را به دست آورد. این باعث شروع دوره یک ساله مقرر در بند 2 ماده 29 شد. در نتیجه، هشت دادخواست برای همه پرسی ارائه شد که شش مورد آن موفقیت آمیز بود:
آخرین دادخواست در اصل توسط وزیر کشور فدرال با اشاره به همه پرسی سال 1951 رد شد. با این حال، دادگاه قانون اساسی فدرال آلمان حکم داد که رد این درخواست غیرقانونی است: مردم بادن حق دارند یک همه پرسی جدید برگزار کنند، زیرا یکی از آنها در سال 1951 تحت قوانینی متفاوت از آنچه در ماده 29 پیش بینی شده بود، صورت گرفت. به ویژه، نتیجه رفراندوم 1951 منعکس کننده خواست اکثریت جمعیت بادن نبود.
دو درخواست پالاتین (برای ادغام مجدد در بایرن و ادغام در بادن-وورتمبرگ) با 7.6 درصد و 9.3 درصد شکست خورد. درخواست‌های بیشتر برای دادخواست‌ها (لوبک، گیستاخت، لیندو، آچبرگ، و 62 جامعه هسی) قبلاً توسط وزیر کشور فدرال به عنوان غیرقابل قبول رد شده بود یا مانند مورد لیندو پس گرفته شد. این رد توسط دادگاه قانون اساسی فدرال در مورد لوبک تایید شد.
در قراردادهای پاریس در 23 اکتبر 1954، فرانسه پیشنهاد ایجاد یک "سارلند" مستقل، تحت نظارت اتحادیه اروپای غربی (WEU) را داد، اما در 23 اکتبر 1955 در همه پرسی اساسنامه سار، رای دهندگان سار این طرح را با 67.7٪ رد کردند. به 32.3% (از 96.5% مشارکت: 423434 مخالف، 201975 موافق) علیرغم حمایت عمومی صدر اعظم آلمان فدرال کنراد آدناور از این طرح. رد این طرح توسط سارلندی ها به عنوان حمایت از پیوستن سار به جمهوری فدرال آلمان تعبیر شد. [14]
در 27 اکتبر 1956، معاهده سار مقرر کرد که طبق قانون اساسی آلمان، سارلند باید اجازه داشته باشد به آلمان بپیوندد. زارلند در 1 ژانویه 1957 بخشی از آلمان شد. اتحادیه ارز فرانسه-سارلندر در 6 ژوئیه 1959 پایان یافت، زمانی که مارک آلمان به عنوان ارز قانونی در زارلند معرفی شد.
در بند 6 ماده 29 آمده بود که در صورت موفقیت در دادخواست باید ظرف سه سال رفراندوم برگزار شود. از آنجایی که ضرب الاجل در 5 مه 1958 بدون هیچ اتفاقی سپری شد، دولت ایالت هسن در اکتبر 1958 شکایت قانون اساسی را به دادگاه قانون اساسی فدرال تسلیم کرد. قلمرو یک موضوع منحصراً فدرال است. در همان زمان، دیوان مجدداً الزام تجدید نظر سرزمینی را به عنوان یک دستور الزام آور برای نهادهای مربوطه قانون اساسی تأیید کرد.
ائتلاف بزرگ تصمیم گرفت تا با تعیین ضرب الاجل های الزام آور برای همه پرسی های مورد نیاز، به دادخواست های 1956 رسیدگی کند. همه‌پرسی در نیدرزاکسن و راینلاند-فالتز تا 31 مارس 1975 برگزار می‌شد و همه‌پرسی در بادن تا 30 ژوئن 1970 برگزار می‌شد. آستانه رای‌گیری موفقیت‌آمیز یک چهارم افراد دارای حق رأی تعیین شد. انتخابات بوندستاگ بند 4 بیان می کرد که اگر رای با اهداف بند 1 مغایرت داشته باشد باید نادیده گرفته شود.
صدراعظم ویلی برانت در نطق سرمایه گذاری خود که در 28 اکتبر 1969 در بن ارائه شد، پیشنهاد کرد که دولت ماده 29 قانون اساسی را به عنوان یک دستور لازم الاجرا در نظر بگیرد. یک کمیسیون تخصصی به نام رئیس آن، پروفسور ورنر ارنست، وزیر امور خارجه سابق، تأسیس شد. پس از دو سال کار، کارشناسان گزارش خود را در سال 1973 ارائه کردند. این گزارش یک پیشنهاد جایگزین برای دو منطقه ارائه کرد: شمال و مرکز - جنوب غربی.
در شمال، یا باید یک ایالت جدید متشکل از شلسویگ-هولشتاین، هامبورگ، برمن و نیدرزاکسن ایجاد شود (راه حل A) یا دو ایالت جدید، یکی در شمال شرقی شامل شلزویگ-هولشتاین، هامبورگ و بخش شمالی نیدرزاکسن. زاکسن (از Cuxhaven تا Lüchow-Dannenberg ) و یکی در شمال غربی متشکل از برمن و بقیه نیدرزاکسن (راه حل B).
در مرکز و جنوب غربی، یک جایگزین این بود که راینلاند-فالتز (به استثنای ناحیه Germersheim اما شامل منطقه راین-نکار ) باید با هسن و زارلند (راه حل C) ادغام شود، سپس ناحیه Germersheim بخشی خواهد شد. بادن-وورتمبرگ بدیل دیگر این بود که فلات (از جمله منطقه ورمز ) با زارلند و بادن-وورتمبرگ ادغام شود و بقیه راینلند-فالتز با هسن ادغام شوند (راه حل D).
هر دو جایگزین را می توان ترکیب کرد (AC، BC، AD، BD).
در همان زمان، کمیسیون معیارهایی را برای طبقه بندی مفاد بند 1 ماده 29 ایجاد کرد. ظرفیت انجام کارها به طور مؤثر مهم ترین در نظر گرفته شد، در حالی که پیوندهای منطقه ای، تاریخی و فرهنگی به سختی قابل تأیید در نظر گرفته شد. برای انجام وظایف اداری به اندازه کافی، جمعیت حداقل پنج میلیون نفر در هر ایالت ضروری در نظر گرفته شد.
پس از یک بحث نسبتاً کوتاه و اکثراً پاسخ‌های منفی از سوی کشورهای آسیب‌دیده، پیشنهادها کنار گذاشته شد. منافع عمومی محدود بود یا وجود نداشت.
همه پرسی در بادن در 7 ژوئن 1970 برگزار شد. 81.9٪ از رای دهندگان تصمیم گرفتند که بادن بخشی از بادن-وورتمبرگ باقی بماند، تنها 18.1٪ برای بازسازی ایالت قدیمی بادن تصمیم گرفتند .
همه پرسی در نیدرزاکسن و راینلاند-فالتز در 19 ژانویه 1975 برگزار شد (درصدهای داده شده درصد افراد واجد شرایطی است که به آن رأی مثبت دادند):
آرا در نیدرزاکسن موفقیت آمیز بود زیرا هر دو پیشنهاد توسط بیش از 25 درصد از واجدین شرایط رای دادن حمایت شدند. با این حال، بوندستاگ تصمیم گرفت که اولدنبورگ و شاومبورگ-لیپه هر دو بخشی از نیدرزاکسن باقی بمانند. توجیه این بود که تشکیل مجدد دو دولت سابق با اهداف بند 1 اصل 29 قانون اساسی مغایرت دارد. درخواست تجدیدنظر علیه این تصمیم توسط دادگاه قانون اساسی فدرال به عنوان غیرقابل پذیرش رد شد.
در 24 آگوست 1976، مقررات الزام آور برای تحدید حدود جدید قلمرو فدرال به یک شرط اختیاری صرف تغییر یافت. بند 1 ماده 29 با این شرط که هر کشوری باید «اندازه و ظرفیتی داشته باشد که وظایف خود را به طور مؤثر انجام دهد» در درجه اول بازنویسی شد. [15] گزینه رفراندوم در جمهوری فدرال به طور کلی (بند 4) لغو شد، به این معنی که تجدید نظر ارضی دیگر بر خلاف میل جمعیت تحت تأثیر آن ممکن نبود.
آلمان شرقی در ابتدا شامل پنج ایالت (براندنبورگ، مکلنبورگ-فورپومرن، زاکسن، زاکسن-آنهالت و تورینگن) بود. در سال 1952، این ایالت ها لغو شد و شرق به 14 منطقه اداری به نام Bezirke تقسیم شد . برلین شرقی تحت کنترل شوروی - علیرغم اینکه رسماً همان وضعیت برلین غربی را داشت - پایتخت آلمان شرقی و منطقه 15 آن اعلام شد.
بحث در مورد بازنگری سرزمینی اندکی قبل از اتحاد مجدد آلمان دوباره آغاز شد . در حالی که دانشگاهیان (روتز و دیگران) و سیاستمداران (گوبرشت) پیشنهاد کردند که تنها دو، سه یا چهار ایالت در آلمان شرقی معرفی شوند، قوانین ایالت های آلمان شرقی را با ترتیبی شبیه به آنچه قبل از سال 1952 داشتند، به عنوان پنج ایالت جدید تشکیل دادند. ایالات » در 3 اکتبر 1990. ناحیه سابق برلین شرقی به برلین غربی پیوست تا ایالت جدید برلین را تشکیل دهد. از این پس، 10 "ایالت قدیمی" به اضافه 5 "ایالت جدید" به اضافه ایالت جدید برلین به 16 ایالت فعلی آلمان می رسد.
پس از اتحاد مجدد، قانون اساسی اصلاح شد تا بیان کند که شهروندان 16 ایالت با موفقیت به وحدت آلمان در خودمختاری آزاد دست یافته اند و بنابراین قانون اساسی آلمان غربی برای کل مردم آلمان اعمال می شود . ماده 23 که به "هر بخش دیگر آلمان" اجازه پیوستن داده بود، بازنویسی شد. در سال 1957 برای ادغام مجدد حفاظت سار به عنوان زارلند در جمهوری فدرال استفاده شد و این به عنوان الگویی برای اتحاد مجدد آلمان در سال 1990 مورد استفاده قرار گرفت. ماده اصلاح شده اکنون مشارکت شورای فدرال و 16 ایالت آلمان را در امور مشخص می کند. در مورد اتحادیه اروپا ماده 29 مجدداً اصلاح شد و گزینه ای را برای دولت ها فراهم کرد تا «تقسیم قلمرو موجود یا بخش هایی از قلمرو خود را با توافق بدون توجه به مفاد بندهای (2) تا (7) تجدید نظر کنند». ماده 118 الف به قانون اساسی وارد شد و امکان ادغام برلین و براندنبورگ را "بدون رعایت مفاد ماده 29، با توافق بین دو لند با مشارکت ساکنان آنها که حق رای دارند" را فراهم کرد. معاهده ایالتی بین برلین و براندنبورگ در هر دو پارلمان با اکثریت دو سوم لازم تصویب شد، اما در همه پرسی مردمی در 5 مه 1996، حدود 63 درصد به ادغام رأی منفی دادند.
ایالت های آلمان می توانند در موضوعاتی که در حیطه صلاحیت خود و با موافقت دولت فدرال است با کشورهای خارجی معاهداتی منعقد کنند (ماده 32 قانون اساسی). معاهدات معمولی مربوط به روابط فرهنگی و امور اقتصادی است.
برخی از ایالت ها خود را " دولت آزاد " می نامند ( Freistaat ). این فقط یک مترادف تاریخی برای "جمهوری" است و توصیفی بود که توسط اکثر ایالت های آلمان پس از لغو سلطنت پس از جنگ جهانی اول استفاده شد . امروزه Freistaat از نظر عاطفی با موقعیت مستقل تری همراه است، به ویژه در بایرن. اما هیچ اهمیت حقوقی ندارد. همه شانزده ایالت در سطح فدرال در Bundesrat (شورای فدرال) نمایندگی دارند، جایی که قدرت رای دادن آنها به جمعیت آنها بستگی دارد.
آلمان یک جمهوری دموکراتیک فدرال ، پارلمانی و نماینده است . نظام سیاسی آلمان تحت چارچوبی عمل می کند که در سند قانون اساسی 1949 به نام Grundgesetz (قانون اساسی) مشخص شده است. نویسندگان با نامیدن این سند به جای Verfassung (قانون اساسی) Grundgesetz ، این قصد را ابراز کردند که پس از اتحاد مجدد آلمان به عنوان یک ایالت، با قانون اساسی واقعی جایگزین شود.
اصلاحات به Grundgesetz عموماً نیاز به اکثریت دو سوم هر دو اتاق پارلمان دارد. اصول اساسی قانون اساسی که در مواد تضمین کننده کرامت انسانی، تفکیک قوا، ساختار فدرال و حاکمیت قانون بیان شده است تا ابد معتبر است. با وجود قصد اولیه، Grundgesetz پس از اتحاد مجدد آلمان در سال 1990، تنها با اصلاحات جزئی، به قوت خود باقی ماند.
قانون اساسی فدرال تصریح می کند که ساختار دولت هر ایالت فدرال باید «با اصول حکومت جمهوری، دموکراتیک و اجتماعی، بر اساس حاکمیت قانون مطابقت داشته باشد» (ماده 28). اکثر ایالت ها توسط کابینه ای اداره می شوند که توسط یک وزیر -رئیس جمهور رهبری می شود، همراه با یک نهاد قانونگذاری تک مجلسی به نام Landtag ( رژیم غذایی دولتی ). ایالت ها جمهوری های پارلمانی هستند و رابطه بین قوه مقننه و مجریه آنها منعکس کننده سیستم فدرال است: قوه مقننه به طور عمومی برای چهار یا پنج سال (بسته به ایالت) انتخاب می شوند و وزیر-رئیس جمهور با اکثریت آرا انتخاب می شوند. در میان اعضای Landtag وزیر -رئیس جمهور معمولاً رئیس بزرگترین حزب یک ائتلاف است. وزیر-رئیس جمهور کابینه ای را برای اداره سازمان های ایالتی و انجام وظایف اجرایی دولت ایالتی تعیین می کند. مانند سایر نظام های پارلمانی، قوه مقننه می تواند وزیر-رئیس جمهور را پس از موفقیت آمیز رای عدم اعتماد عزل یا جایگزین کند .
از دولت های برلین ، برمن و هامبورگ به عنوان « سنا » یاد می شود . در ایالت های آزاد باواریا و زاکسن ، دولت به عنوان «دولت ایالتی» (Staatsregierung) شناخته می شود . و در سایر ایالت ها از دولت به عنوان "حکومت زمین" (Landesregierung) یاد می شود . قبل از 1 ژانویه 2000، بایرن دارای یک پارلمان دو مجلسی ، با یک لندتاگ منتخب مردم ، و یک مجلس سنا متشکل از نمایندگان گروه های اجتماعی و اقتصادی عمده ایالت بود. مجلس سنا در پی همه پرسی در سال 1998 لغو شد. ایالت های برلین، برمن و هامبورگ اندکی متفاوت از سایر ایالت ها اداره می شوند. در هر یک از این شهرها، قوه مجریه متشکل از مجلس سنای تقریباً هشت نفری است که توسط پارلمان ایالت انتخاب می شوند. سناتورها وظایفی معادل وظایف وزرای ایالت های بزرگتر انجام می دهند. معادل وزیر-رئیس، Senatspräsident (رئیس مجلس سنا) است که معمولاً با نام های Bürgermeister (شهردار) در برمن، Erster Bürgermeister (اولین شهردار) در هامبورگ و Regierender Bürgermeister (شهردار حاکم) در برلین نیز شناخته می شود. پارلمان برلین Abgeordnetenhaus (مجلس نمایندگان) نامیده می شود، در حالی که برمن و هامبورگ هر دو دارای Bürgerschaft هستند . پارلمان های 13 ایالت باقی مانده به عنوان لندتاگ (پارلمان ایالتی) نامیده می شوند.
شهرهای برلین و هامبورگ به بخش‌هایی تقسیم می‌شوند . شهر برمن از دو ناحیه شهری تشکیل شده است : برمن و برمرهاون که به هم پیوسته نیستند. در سایر ایالت ها زیربخش های زیر وجود دارد.
پرجمعیت ترین ایالت نوردراین-وستفالن به طور منحصر به فردی به دو انجمن منطقه ای ( Landschaftsverbände ) تقسیم می شود، یکی برای راینلند و دیگری برای وستفالن - لیپ . این ترتیب به منظور کاهش اصطکاک ناشی از اتحاد دو منطقه فرهنگی متفاوت در یک دولت واحد پس از جنگ جهانی دوم بود . اکنون Landschaftsverbände قدرت بسیار کمی دارد.
قانون اساسی مکلنبورگ-فورپومرن در §75 حق مکلنبورگ و فورپومرن را برای تشکیل Landschaftsverbände بیان می‌کند ، اگرچه این دو بخش تشکیل‌دهنده ایالت در تقسیم اداری فعلی نمایندگی ندارند.
ایالت های بزرگ بادن-وورتمبرگ، باواریا، هسن و نوردراین-وستفالن به بخش های دولتی یا Regierungsbezirke تقسیم می شوند .
در راینلاند-فالتز، این نواحی در 1 ژانویه 2000، در زاکسن-آنهالت در 1 ژانویه 2004 و در نیدرزاکسن در 1 ژانویه 2005 لغو یا سازماندهی مجدد شدند. از سال 1990 تا 2012، زاکسن به سه ناحیه (به نام Direktion) تقسیم شد. از سال 2008). در سال 2012، مقامات این مناطق در یک مرجع مرکزی، Landesdirektion Sachsen ادغام شدند .
نواحی آلمان (Kreise) نواحی اداری هستند و هر ایالت به جز ایالت-شهرهای برلین و هامبورگ و ایالت برمن متشکل از «مناطق روستایی» (Landkreise)، شهرها/شهرهای بدون ناحیه ( Kreisfreie Städte ، در بادن) است. -وورتمبرگ «مناطق شهری» یا « Stadtkreise » نیز نامیده می‌شود، شهرهایی که به خودی خود ناحیه‌ای هستند، یا انجمن‌های محلی از نوع خاصی (Kommunalverbände besonderer Art)، در زیر ببینید. شهر آزاد هانسی برمن از دو ناحیه شهری تشکیل شده است، در حالی که برلین و هامبورگ همزمان ایالت ها و مناطق شهری هستند.
از سال 2011، 295 Landkreise و 107 Kreisfreie Städte وجود دارد که در مجموع 402 منطقه را تشکیل می دهد. هر کدام از یک شورای منتخب و یک مجری تشکیل شده است که یا توسط شورا یا مردم انتخاب می شود، بسته به ایالت، وظایف آنها با وظایف یک مجری شهرستانی در ایالات متحده ، نظارت بر اداره دولت محلی، قابل مقایسه است. Landkreise دارای وظایف اداری اولیه در مناطق خاص مانند بزرگراه ها، بیمارستان ها و خدمات عمومی است .
انجمن های محلی از نوع خاص، ادغام یک یا چند Landkreise با یک یا چند Kreisfreie Städte هستند تا جایگزینی برای نهادهای اداری فوق الذکر در سطح ناحیه تشکیل دهند. آنها برای اجرای ساده سازی مدیریت در آن سطح در نظر گرفته شده اند. به طور معمول، یک شهر یا شهر عاری از ناحیه و مناطق داخلی شهری آن در چنین انجمنی یا هنر مزاحم Kommunalverband گروه بندی می شوند . چنین سازمانی مستلزم صدور قوانین خاص توسط دولت حاکم است، زیرا آنها تحت پوشش ساختار اداری عادی ایالت های مربوطه نیستند.
در سال 2010 تنها سه هنر زیبای Kommunalverbände وجود دارد.
Ämter ("دفاتر" یا "دفترها"): در برخی از ایالت ها ، یک واحد اداری بین بخش ها و شهرداری ها وجود دارد که به نام Ämter (مفرد Amt )، Amtsgemeinden ، Gemeindeverwaltungsverbände ، Landgemeinden ، Verbandsgemeinden ، Verwaltungtengeindenme .
شهرداری ها ( Gemeinden ): هر بخش روستایی و هر منطقه به شهرداری ها تقسیم می شود ، در حالی که هر ناحیه شهری به تنهایی یک شهرداری است. (تا 6 مارس 2009 [update]) 12141 شهرداری وجود دارد که کوچکترین واحدهای اداری در آلمان هستند. شهرها و شهرک ها نیز شهرداری هستند، همچنین دارای حقوق شهر یا حقوق شهرک ( Stadtrechte ) هستند. امروزه، این بیشتر حق نامیده شدن شهر یا شهرک است. با این حال، در زمان‌های گذشته امتیازات دیگری نیز وجود داشت، از جمله حق اعمال مالیات‌های محلی یا اجازه دادن به صنعت فقط در محدوده شهر. شهرداری ها این صلاحیت را دارند که میزان مالیات های پرداختی را مشخص کنند. مواجه با Gewerbesteuer (مالیات شرکت ها) و Grundsteuer (مالیات بر دارایی). شهرداری ها صلاحیت ارائه خدمات محلی با منافع عمومی (به اصطلاح Kommunale Daseinsvorsorge) را دارند.
تعداد ساکنان شهرداری های آلمان بسیار متفاوت است، پرجمعیت ترین شهرداری برلین با نزدیک به 3.8 میلیون نفر جمعیت است، در حالی که کم جمعیت ترین شهرداری ها (به عنوان مثال، گرود در نوردفریزلند ) کمتر از 10 نفر جمعیت دارند.
شهرداری ها توسط شوراهای منتخب و توسط یک مجری به نام شهردار اداره می شوند که بسته به ایالت یا توسط شورا یا مستقیماً توسط مردم انتخاب می شود. "قانون اساسی" برای شهرداری ها توسط ایالت ها ایجاد می شود و در سراسر یک ایالت یکنواخت است (به جز برمن که به برمرهاون اجازه می دهد قانون اساسی خود را داشته باشد).
شهرداری ها دو مسئولیت عمده در سیاست گذاری دارند. اول، آنها برنامه های مجاز توسط دولت فدرال یا ایالتی را مدیریت می کنند. چنین برنامه هایی معمولاً به جوانان، مدارس، بهداشت عمومی و کمک های اجتماعی مربوط می شود. ثانیاً، بند 2 ماده 28 قانون اساسی «حق تنظیم به مسئولیت خود کلیه امور جامعه محلی در حدود مقرر در قانون را برای شهرداری ها تضمین می کند». تحت این بیانیه گسترده صلاحیت، دولت های محلی می توانند طیف وسیعی از فعالیت ها را توجیه کنند. به عنوان مثال، بسیاری از شهرداری ها زیرساخت های اقتصادی جوامع خود را از طریق توسعه شهرک های تجاری صنعتی توسعه و گسترش می دهند .
مقامات محلی با حمایت از هنرمندان محلی، ساخت مراکز هنری و برگزاری نمایشگاه ها، فعالیت های فرهنگی را تقویت می کنند. دولت محلی همچنین خدمات عمومی مانند گاز و برق و همچنین حمل و نقل عمومی را فراهم می کند. بیشتر بودجه برای شهرداری‌ها به جای مالیات‌هایی که مستقیماً توسط خودشان جمع‌آوری و جمع‌آوری می‌شوند، توسط سطوح بالاتر دولت تأمین می‌شود.
در پنج ایالت آلمان، مناطقی وجود دارد که ثبت نشده است ، در بسیاری از موارد مناطق جنگلی و کوهستانی خالی از سکنه، اما همچنین چهار دریاچه باواریا که بخشی از هیچ شهرداری نیستند. تا تاریخ 1 ژانویه 2005، 246 منطقه وجود داشت که مساحت کل آن 4167.66 کیلومتر مربع یا 1.2٪ از کل مساحت آلمان است. تنها چهار منطقه ثبت نشده با جمعیت کل حدود 2000 نفر جمعیت دارد. جدول زیر یک نمای کلی ارائه می دهد.
در سال 2000، تعداد مناطق ثبت نشده 295 بود که مساحت کل آن 4890.33 کیلومتر مربع (1888.17 مایل مربع) بود. با این حال، مناطق ثبت نشده به طور مداوم در شهرداری های همسایه، به طور کامل یا جزئی، اغلب در بایرن، ادغام می شوند.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
