کابینه در حکومت به گروهی از افراد گفته می‌شود که وظیفه قانون اساسی یا قانونی دارند تا بر یک کشور یا ایالت حکومت کنند یا به یک رئیس دولت مشاوره دهند، معمولاً از قوه مجریه . [1] اعضای آنها به عنوان وزیر و منشی شناخته می شوند و اغلب توسط رئیس دولت یا نخست وزیر منصوب می شوند. [2] کابینه ها معمولاً بدنه ای هستند که مسئولیت مدیریت روزانه دولت و پاسخگویی به حوادث ناگهانی را بر عهده دارند، در حالی که قوه مقننه و قضاییه با سرعتی سنجیده و در جلسات طبق رویه های طولانی کار می کنند.
کارکرد کابینه متفاوت است: در برخی کشورها، یک نهاد تصمیم‌گیری دانشگاهی با مسئولیت جمعی است، در حالی که در برخی دیگر ممکن است به‌عنوان یک نهاد صرفاً مشورتی یا یک نهاد کمک‌کننده به یک رئیس دولت یا رئیس دولت تصمیم‌گیر عمل کند. دولت .
در برخی از کشورها، به ویژه کشورهایی که از سیستم پارلمانی استفاده می کنند (مثلاً انگلستان )، کابینه به طور جمعی برای دولت تصمیم می گیرد، به ویژه در مورد قوانین تصویب شده توسط پارلمان . در کشورهای دارای سیستم ریاست جمهوری ، مانند ایالات متحده ، کابینه به عنوان یک نفوذ قانونگذاری جمعی عمل نمی کند. بلکه نقش اصلی آنها به عنوان یک شورای مشورتی رسمی برای رئیس دولت است. از این طریق، رئیس جمهور نظرات و توصیه های مربوط به تصمیمات آتی را کسب می کند.
از نظر قانونی، تحت هر دو نوع سیستم، نوع وست مینستر از سیستم پارلمانی و نظام ریاستی، کابینه به رئیس دولت "مشاوره" می کند: تفاوت این است که در یک سیستم پارلمانی، پادشاه ، نایب السلطنه یا رئیس جمهور تشریفاتی تقریباً خواهد بود. همیشه از این توصیه پیروی کنید، در حالی که در سیستم ریاست جمهوری، رئیس جمهور که رئیس دولت و رهبر سیاسی نیز هست ممکن است در صورت عدم موافقت کابینه از توصیه های کابینه خارج شود.
در عمل، تقریباً در تمام دموکراسی های پارلمانی که از سیستم وست مینستر پیروی نمی کنند، و در سه کشوری که از سیستم وست مینستر پیروی نمی کنند ( ژاپن ، ایرلند و اسرائیل )، اغلب کابینه به رئیس دولت "مشاوره" نمی کند، زیرا آنها فقط یک مراسم تشریفاتی انجام می دهند. نقش. در عوض، معمولاً این رئیس دولت (معمولاً " نخست وزیر " نامیده می شود) است که همه ابزارهای قدرت را در دستان آنها دارد (مثلاً در آلمان ، سوئد و غیره) و کابینه به او گزارش می دهد.
در هر دو نظام ریاست جمهوری و پارلمانی، مقامات کابینه، قوه مجریه، سازمان های دولتی یا ادارات را اداره می کنند. کابینه ها نیز مبتکر مهمی برای قانون گذاری هستند. معمولاً کابینه ها و وزرا وظیفه تهیه قوانین پیشنهادی را در وزارتخانه ها قبل از تصویب به مجلس بر عهده دارند . بنابراین، اغلب اکثر قوانین جدید در واقع از کابینه و وزارتخانه های آن سرچشمه می گیرد.
در اکثر دولت‌ها به اعضای کابینه عنوان «وزیر» داده می‌شود و هر کدام دارای وظایف متفاوتی از دولت («وزیر امور خارجه»، «وزیر بهداشت» و غیره) هستند. در چند دولت، مانند مکزیک ، فیلیپین ، بریتانیا و ایالات متحده، از عنوان " دبیر " برای برخی از اعضای کابینه نیز استفاده می شود ("وزیر آموزش" یا "وزیر امور خارجه برای X" در انگلستان یا هلند ). در بسیاری از کشورها (به عنوان مثال آلمان، لوکزامبورگ ، فرانسه ، اسپانیا ، و غیره)، یک وزیر (امور خارجه) یکی از اعضای کابینه با رتبه پایین تر از وزیر است. در فنلاند ، وزیر امور خارجه یک مقام شغلی است که در خدمت وزیر است.
در حالی که تقریباً همه کشورها مؤسسه ای دارند که به طور قابل تشخیصی یک کابینه است، نام این مؤسسه متفاوت است. در بسیاری از کشورها (مانند ایرلند ، سوئد و ویتنام ) اصطلاح «دولت» به هیئت وزرای اجرایی اطلاق می‌شود. ارگان های دولتی که نام دیگری دارند. برخی دیگر مانند اسپانیا ، لهستان و کوبا از کابینه خود به عنوان شورای وزیران یا شورای دولتی مشابه یاد می کنند . برخی از مناطق آلمانی زبان به جای معنای رایج تر مجلس اعلای مقننه، از اصطلاح " سنا " (مانند سنای برلین ) برای کابینه خود استفاده می کنند. با این حال، بسیاری از کشورها، از جمله اسرائیل ، ایالات متحده ، ونزوئلا ، و سنگاپور و غیره، به سادگی بدنه اجرایی خود را کابینه می نامند.
اتحادیه اروپا فراملی از کنوانسیون متفاوتی استفاده می کند: کمیسیون اروپا از کابینه اجرایی خود به عنوان یک " کالج " یاد می کند که مقامات ارشد دولتی آن به عنوان " کمیسیونر " شناخته می شوند ، در حالی که " کابینه کمیسیون اروپا " دفتر شخصی یک کمیسر اروپایی است. .
این اصطلاح از واژه ایتالیایی gabinetto گرفته شده است که از کلمه لاتین capanna گرفته شده است که در قرن شانزدهم برای نشان دادن گنجه یا اتاق کوچک استفاده می شد. در دهه 1600 کلمه انگلیسی cabinet یا cabinett از آن سرچشمه گرفت که برای نشان دادن یک اتاق کوچک به ویژه در خانه های اشراف یا سلطنتی استفاده می شد. در همین زمان استفاده از کابینه مرتبط با شوراهای کوچک هم در انگلستان و هم در مکان‌های دیگر مانند فرانسه و ایتالیا به وجود آمد. به عنوان مثال، فرانسیس بیکن در سال 1607 از عبارت Cabanet Counselles استفاده کرد .
در سیستم های ریاست جمهوری مانند ایالات متحده، اعضای کابینه توسط رئیس جمهور انتخاب می شوند، و همچنین ممکن است لازم باشد توسط یک یا هر دو مجلس قانونگذاری تایید شوند (در مورد ایالات متحده، این سنا است که تایید می کند. اعضا با اکثریت ساده).
بسته به کشور، اعضای کابینه باید، نباید یا ممکن است عضو پارلمان باشند. در زیر نمونه هایی از این واریانس آمده است:
برخی از کشورهایی که سیستم ریاست جمهوری را اتخاذ می کنند، بر اساس نتایج انتخابات، محدودیت هایی را نیز در مورد اینکه چه کسانی واجد شرایط نامزدی در کابینه هستند، اعمال می کنند. به عنوان مثال در فیلیپین، نامزدهایی که در هر انتخاباتی در این کشور شکست خورده اند، نمی توانند ظرف یک (1) سال پس از آن انتخابات به سمت کابینه منصوب شوند. [4]
کاندیدای نخست وزیر و/یا رئیس جمهور وزرای منفرد را برای پیشنهاد به مجلس انتخاب می کنند که ممکن است ترکیب کابینه پیشنهادی را بپذیرد یا رد کند. برخلاف نظام ریاستی، کابینه در نظام پارلمانی نه تنها باید تایید شود، بلکه از اعتماد مستمر مجلس برخوردار باشد: مجلس می‌تواند برای برکناری دولت یا وزیران فردی طرح عدم اعتماد را تصویب کند. اغلب، اما نه لزوما، این آرا در خطوط حزبی گرفته می شود.
در برخی از کشورها (مثلاً ایالات متحده) دادستان های کل نیز در کابینه حضور دارند، در حالی که در بسیاری دیگر این امر اکیداً ممنوع است، زیرا دادستان های کل بخشی از شعبه قضایی دولت در نظر گرفته می شوند. در عوض، وزیر دادگستری جدا از دادستان کل وجود دارد . علاوه بر این، در سوئد، فنلاند و استونی ، کابینه شامل صدراعظم دادگستری ، یک کارمند دولتی است که به عنوان مشاور حقوقی کابینه عمل می کند.
در سیستم های چند حزبی ، تشکیل دولت ممکن است به حمایت چندین حزب نیاز داشته باشد. بدین ترتیب دولت ائتلافی تشکیل می شود. ادامه همکاری بین احزاب سیاسی شرکت کننده برای حفظ اعتماد مجلس از سوی کابینه ضروری است. برای این کار، یک پلتفرم دولتی مذاکره می‌شود تا احزاب شرکت‌کننده روی خط پا بگذارند و از کابینه خود حمایت کنند. با این حال، این همیشه موفقیت‌آمیز نیست: احزاب تشکیل‌دهنده ائتلاف یا اعضای پارلمان همچنان می‌توانند علیه دولت رأی دهند، و کابینه می‌تواند از اختلافات داخلی منحل شود یا با رای اعتماد برکنار شود.
اندازه کابینه ها متفاوت است، اگرچه اکثر آنها حدود ده تا بیست وزیر دارند. محققان یک همبستگی معکوس بین سطح توسعه یافتگی یک کشور و اندازه کابینه پیدا کرده اند: به طور متوسط، هر چه یک کشور توسعه یافته تر باشد، کابینه آن کوچکتر است. [5]
.jpg/1280px-Victoria_Privy_Council_(Wilke).jpg)
شورای مشاوران یک رئیس دولت یکی از ویژگی های مشترک دولت در طول تاریخ و در سراسر جهان بوده است. در مصر باستان ، کشیشان در انجام وظایف اداری به فراعنه کمک می کردند. [6] در اسپارت ، جروسیا ، یا شورای بزرگان، معمولاً با دو پادشاه می‌نشستند تا درباره قانون یا قضاوت در مورد پرونده‌ها مشورت کنند. [7] امپراتوری Maurya تحت امپراتور آشوکا توسط شورای سلطنتی اداره می شد. [8] در کیوان روس ، شاهزاده موظف بود نصیحت را بپذیرد و تأیید دوما یا شورایی را که از پسران یا اشراف تشکیل شده بود، دریافت کند. حلقه درونی متشکل از چند نفر از اعضای دوما کابینه ای تشکیل داد تا مدام به شاهزاده شرکت کند و به او توصیه کند. [9] ویرانه‌های چیچن ایتزا و مایاپان در تمدن مایا نشان می‌دهد که قدرت سیاسی در اختیار شورای عالی اربابان نخبه بوده است. [10] در امپراتوری سونگهای ، دولت مرکزی از صاحبان مناصب عالی شورای امپراتوری تشکیل شده بود. [11] در امپراتوری اویو ، اویو مسی ، یا شورای سلطنتی، اعضای اشراف بودند که قدرت علافین یا پادشاه را محدود می کردند. [12] در طول سلسله چینگ ، بالاترین نهاد تصمیم گیری شورای مشورتی بود . [13]
در بریتانیا و مستعمرات آن، کابینه‌ها به عنوان زیرگروه‌های کوچکتر شورای خصوصی انگلیسی شروع به کار کردند . این اصطلاح از نام یک اتاق نسبتا کوچک و خصوصی گرفته شده است که به عنوان مطالعه یا استراحت استفاده می شود. عباراتی مانند «مشاوره کابینه»، به معنای توصیه‌هایی که به صورت خصوصی به پادشاه داده می‌شود، از اواخر قرن شانزدهم رخ می‌دهد، و با توجه به املای غیراستاندارد آن روز، اغلب تشخیص «شور» یا «مشاور» دشوار است. منظور است. [14]
فرهنگ لغت انگلیسی آکسفورد به فرانسیس بیکن در مقالات خود (1605) با اولین استفاده از "شورای کابینه" اعتبار می دهد، جایی که آن را به عنوان یک عادت خارجی توصیف می کند، که او آن را رد می کند: "برای کدام ناراحتی ها، دکترین ایتالیا، و عملکرد فرانسه، در زمان برخی از پادشاهان، توصیه های کابینه را راه حلی بدتر از بیماری معرفی کرده است. [15]
چارلز اول یک "شورای کابینه" رسمی را از زمان الحاقش در سال 1625 آغاز کرد، زیرا شورای خصوصی یا "شورای خصوصی" او ظاهراً به اندازه کافی خصوصی نبود، [ نیازمند منبع ] و اولین استفاده ثبت شده از "کابینه" به خودی خود برای چنین مواردی بود. بدن از سال 1644 می آید، و دوباره خصمانه است و این اصطلاح را با اعمال مشکوک خارجی مرتبط می کند. [14] این روند در زمان های اخیر تکرار شده است، زیرا رهبران نیاز به داشتن کابینت آشپزخانه یا "حکومت مبل" را احساس کرده اند. [16]
بر اساس سیستم وست مینستر، اعضای کابینه وزیران سلطنتی هستند که به طور جمعی مسئول تمام سیاست های دولت هستند. همه وزرا، چه وزیران ارشد و چه در کابینه و چه وزرای خردسال، باید علناً از سیاست دولت حمایت کنند، صرف نظر از هرگونه رزرو خصوصی. اگرچه از نظر تئوری، تمام تصمیمات کابینه به صورت جمعی توسط هیئت دولت اتخاذ می شود، اما در عمل بسیاری از تصمیمات به کمیته های فرعی مختلف کابینه تفویض می شود که یافته ها و توصیه های خود را به کابینه کامل گزارش می دهند. از آنجایی که این توصیه‌ها قبلاً توسط اعضای کابینه که دارای پست‌های وزارتی هستند مورد توافق قرار گرفته‌اند، توصیه‌ها معمولاً توسط کابینه کامل و بدون بحث بیشتر موافقت می‌شود. کابینه همچنین ممکن است ایده هایی در مورد/اگر قوانین جدید وضع شده است و آنچه شامل آنها می شود ارائه دهد. مذاکرات کابینه محرمانه است و اسناد مورد رسیدگی در کابینه محرمانه است. بیشتر اسناد مربوط به مذاکرات کابینه بسته به مفاد قانون آزادی اطلاعات یک کشور، تنها یک دوره قابل توجهی پس از انحلال کابینه خاص به صورت عمومی منتشر می شود.
از نظر تئوری، نخست وزیر یا نخست وزیر در میان افراد برابر اول است . با این حال، نخست وزیر در نهایت فردی است که رئیس دولت از او مشاوره می گیرد (بر اساس کنوانسیون قانون اساسی) در مورد اعمال قدرت اجرایی ، که ممکن است شامل اختیارات اعلان جنگ، استفاده از سلاح هسته ای و انتصاب اعضای کابینه باشد. این منجر به وضعیتی می شود که کابینه عملاً توسط نخست وزیر منصوب می شود و به خواست نخست وزیر خدمت می کند. بنابراین، کابینه اغلب به شدت تابع نخست‌وزیر است، زیرا می‌توان آنها را در هر زمان جایگزین کرد، یا می‌توان آنها را در یک تغییر کابینه به دلیل «عملکرد ناقص» به مجموعه‌ای دیگر منتقل کرد («تنزل رتبه»).
این موقعیت در رابطه با قوه مجریه به این معناست که در عمل، هر گونه گسترش مسئولیت برای هدایت کلی دولت معمولاً به عنوان ترجیح نخست وزیر انجام شده است - یا به دلیل عدم محبوبیت آنها با پشتیبانان خود یا به دلیل عدم محبوبیت آنها. آنها معتقدند که کابینه باید به طور جمعی درباره مسائل تصمیم بگیرد.
کابینه سایه متشکل از اعضای اصلی، یا پیشروان یک حزب اپوزیسیون است، که عموماً دارای سبد منتقدانی هستند که وزرای کابینه را "سایه" می‌کنند، تصمیمات آنها را زیر سوال می‌برند و جایگزین‌های سیاسی پیشنهاد می‌کنند. در برخی کشورها از وزیران در سایه به عنوان سخنگو یاد می شود.
سیستم کابینه وست مینستر شالوده کابینه هایی است که در حوزه قضایی فدرال و استانی (یا ایالتی) استرالیا ، کانادا ، هند ، پاکستان ، آفریقای جنوبی و سایر کشورهای مشترک المنافع که مدل پارلمانی آنها کاملاً مبتنی بر الگوی ایالات متحده است، شناخته می شود. پادشاهی
بر اساس دکترین تفکیک قوا در ایالات متحده ، کابینه تحت سیستم حکومتی ریاست جمهوری بخشی از قوه مجریه است. اعضای کابینه علاوه بر اداره بخش‌های مربوطه خود در قوه مجریه، مسئول مشاوره به رئیس دولت در زمینه‌هایی هستند که در صلاحیت خود هستند.
آنها توسط رئیس دولت منصوب می شوند و به خواست رئیس دولت خدمت می کنند و بنابراین به شدت تابع رئیس جمهور هستند زیرا می توانند در هر زمان جایگزین شوند. به طور معمول، از آنجایی که آنها توسط رئیس جمهور منصوب می شوند، اعضای یک حزب سیاسی هستند، اما قوه مجریه در انتخاب هر کسی، از جمله اعضای حزب مخالف، مشروط به توصیه و موافقت سنا آزاد است.
معمولاً قانونگذار یا بخشی از آن باید انتصاب یکی از اعضای کابینه را تأیید کند. این تنها یکی از کنترل‌ها و توازن‌هایی است که در یک سیستم ریاست‌جمهوری ایجاد شده است. قانونگذار همچنین ممکن است یکی از اعضای کابینه را از طریق فرآیند استیضاح معمولاً دشوار برکنار کند .
در کابینه، اعضا به اندازه ای که در سیستم وست مینستر یافت می شود، بر سیاست های قانونگذاری تأثیر نمی گذارند. با این حال، هر یک از اعضا نفوذ قابل توجهی در امور مربوط به بخش اجرایی خود دارد . از زمان دولت فرانکلین دی. روزولت ، رئیس‌جمهور ایالات متحده اغلب از طریق دفتر اجرایی خود یا شورای امنیت ملی عمل می‌کرد تا از طریق کابینه که در دولتهای قبلی انجام می‌شد.
اگرچه معمولاً از اصطلاح "دبیر" برای نام بردن از بلندپایه ترین مقامات یک بخش دولتی استفاده می شود، اما برخی از ادارات عناوین مختلفی برای نام بردن از این مقامات دارند. به عنوان مثال، وزارت دادگستری از عبارت "دادستان کل" به جای "دبیر دادگستری" استفاده می کند، اما دادستان کل یک سمت در سطح کابینه است.
با پیروی از مدل دولت فدرال، شاخه های اجرایی ایالتی نیز در بخش های اجرایی به ریاست دبیران کابینه سازماندهی می شوند. دولت کالیفرنیا این ادارات را "آژانس" یا غیررسمی "ابر سازمان" می نامد، در حالی که دولت کنتاکی آنها را "کابینت" می نامد.
دولتهای کمونیستی را می توان عملاً توسط دفتر سیاسی اداره کرد ، مانند دفتر سیاسی حزب کمونیست اتحاد جماهیر شوروی . این ارگان حزب کمونیست است و نه یک ارگان دولتی، اما به دلیل حاکمیت تک حزبی، دولت و کابینه آن (مثلاً دولت اتحاد جماهیر شوروی ) در عمل تابع دفتر سیاسی هستند. از نظر فنی، یک دفتر سیاسی نظارت می شود و اعضای آن توسط کمیته مرکزی انتخاب می شوند ، اما در عمل اغلب برعکس بود: اعضای قدرتمند دفتر سیاسی از طریق حمایت از کمیته مرکزی حمایت خود را در کمیته مرکزی تضمین می کردند. در چین، قدرت سیاسی بیشتر در کمیته دائمی دفتر سیاسی حزب کمونیست چین متمرکز شده است .
