مجلس سنای ایالات متحده، اتاق فوقانی کنگره ایالات متحده است . سنای ایالات متحده و اتاق پایین کنگره، مجلس نمایندگان ایالات متحده ، مجلس قانونگذاری فدرال دو مجلسی ایالات متحده را تشکیل می دهند . سنا و مجلس نمایندگان بر اساس ماده یک قانون اساسی ایالات متحده اختیار دارند که قوانین فدرال را تصویب یا شکست دهند. سنا اختیار انحصاری برای تایید انتصابات ریاست جمهوری ایالات متحده در مناصب عالی، تایید یا رد معاهدات، و محاکمه موارد استیضاح توسط مجلس را دارد. مجلس سنا و مجلس، کنترل و توازن اختیارات قوه مجریه و قضاییه را فراهم می کنند.
ترکیب و اختیارات مجلس سنا توسط ماده یک قانون اساسی ایالات متحده تعیین شده است . [6] هر یک از 50 ایالت توسط دو سناتور که دوره های شش ساله سرسام آور خدمت می کنند نمایندگی می شود . در مجموع، مجلس سنا متشکل از 100 عضو است. [7] از زمان آغاز به کار آن در سال 1789 تا 1913، سناتورها توسط قانونگذار ایالتی ایالت های مربوطه خود منصوب می شدند . با این حال، از سال 1913، پس از تصویب اصلاحیه هفدهم ، سناتورها از طریق رای مردم در سراسر ایالت انتخاب شدند . [8]
سنا به عنوان اتاق فوقانی کنگره، دارای چندین قدرت مشاوره و رضایت است . این موارد شامل تصویب معاهدات ، و همچنین تأیید دبیران کابینه ، قضات فدرال (از جمله قضات دادگاه عالی )، افسران پرچم ، مقامات نظارتی، سفیران ، سایر مقامات اجرایی فدرال ، و افسران یونیفرم پوش فدرال است . اگر هیچ یک از نامزدها اکثریت انتخاب کنندگان را برای معاونت رئیس جمهور به دست نیاورد، این وظیفه بر عهده سنا است که یکی از دو انتخاب کننده برتر را برای آن سمت انتخاب کند. سنا مقاماتی را که توسط مجلس استیضاح شده اند، محاکمه می کند. سنا معمولاً به دلیل دوره طولانی تر، اندازه کوچکتر و حوزه های انتخابیه ایالتی، که از نظر تاریخی منجر به تشکیل دانشگاهی تر شده است ، نسبت به مجلس نمایندگان ، هیئت مشورتی تر [9] و معتبرتر [10] [11] [12] در نظر گرفته می شود. و فضای حزبی کمتر . [13]
اتاق سنا در بال شمالی ساختمان کاپیتول در واشنگتن دی سی ، پایتخت کشور واقع شده است. معاون رئیس جمهور ایالات متحده علیرغم اینکه سناتور نیست، به موجب آن دفتر به عنوان رئیس و رئیس مجلس سنا فعالیت می کند . معاون رئیس جمهور تنها در صورتی می تواند رأی دهد که سنا به طور مساوی تقسیم شود. در غیاب معاون رئیس‌جمهور، رئیس‌جمهور pro tempore ، که به طور سنتی ارشدترین عضو حزب اکثریت سنا است، ریاست سنا را بر عهده دارد، و اغلب طبق قانون به یک سناتور جوان اجازه می‌دهد که با هدایت نماینده پارلمان ، ریاست را بر عهده بگیرد . در اوایل دهه 1920، رویه احزاب اکثریت و اقلیت برای انتخاب رهبران طبقه خود آغاز شد. امور قانونگذاری و اجرایی سنا توسط رهبر اکثریت سنا مدیریت و برنامه ریزی می شود که در مواردی با رهبر اقلیت سنا درباره برخی موضوعات مذاکره می کند. یک رویه برجسته در مجلس سنا، بحث در مورد برخی موضوعات و راه حل آن، رای گیری در مورد کلاهبرداری است .
تهیه کنندگان قانون اساسی بیش از هر بخش دیگری از قانون اساسی در مورد چگونگی اعطای نمایندگی در سنا بحث کردند. [14] در حالی که دو مجلس گرایی و ایده "خانه مردم" متناسب به طور گسترده ای محبوب بودند، بحث در مورد نمایندگی مجلس سنا بحث برانگیز بود. در پایان، برخی از ایالت‌های کوچک - که نمی‌خواستند قدرت برابر خود را با ایالت‌های بزرگتر بر اساس اصول کنفدراسیون کنار بگذارند - در سال 1787 تهدید به جدایی کردند [15] و با رای 5-4 در آن روز به پیروزی رسیدند. سازش کانکتیکات سازش کانکتیکات، از جمله موارد دیگر، این را پیش بینی کرد که هر ایالت - صرف نظر از جمعیت - توسط دو سناتور نمایندگی شود. [16]
اولین بار در سال 1789 تشکیل شد، سنای ایالات متحده بر اساس نمونه سنای روم باستان تشکیل شد . این نام از کلمه Senatus گرفته شده است ، لاتین به معنای شورای بزرگان ، مشتق شده از senex ، به معنای پیر در لاتین. [17] ماده پنج قانون اساسی تصریح می کند که هیچ اصلاحیه قانون اساسی نمی تواند بدون رضایت آن ایالت برای سلب حق رأی برابر در سنا ایجاد شود. ایالات متحده از سال 1959 دارای 50 ایالت بوده است، [18] بنابراین سنا از سال 1959 دارای 100 سناتور بوده است. [19]
قبل از تصویب اصلاحیه هفدهم در سال 1913، سناتورها توسط مجامع قانونگذار ایالتی انتخاب می شدند . [21] مشکلات با کرسی های خالی مکرر به دلیل ناتوانی قوه مقننه در انتخاب سناتورها، مبارزات سیاسی درون دولتی، رشوه و ارعاب به تدریج منجر به جنبش فزاینده ای برای اصلاح قانون اساسی شد تا امکان انتخاب مستقیم سناتورها فراهم شود. [22]
برخلاف مجلس نمایندگان، سنا از لحاظ تاریخی هنجارهای رفتاری قوی تری برای اعضای خود داشته است. [23]
ماده 1، بند 3 قانون اساسی ، سه شرایط را برای سناتورها تعیین می کند: (1) سن آنها باید حداقل 30 سال باشد. (2) آنها باید حداقل 9 سال شهروند ایالات متحده باشند. و (3) آنها باید ساکن ایالتی باشند که در زمان انتخابشان می خواهند نمایندگی کنند. [24] شرایط سنی و شهروندی برای سناتورها سختگیرانه تر از شرایط برای نمایندگان است. در فدرالیست شماره 62 ، جیمز مدیسون این ترتیب را با این استدلال توجیه کرد که "اعتماد سناتوری" خواستار "میزان بیشتر اطلاعات و ثبات شخصیت" است:
سناتور باید حداقل سی سال سن داشته باشد. به عنوان نماینده باید بیست و پنج سال داشته باشد. و اولی باید نه سال شهروند بوده باشد. زیرا هفت سال برای دومی لازم است. مناسب بودن این تمایزات با ماهیت اعتماد سناتوری توضیح داده می‌شود، که نیاز به اطلاعات بیشتر و ثبات شخصیت دارد، در عین حال مستلزم آن است که سناتور باید به دوره‌ای از زندگی رسیده باشد که به احتمال زیاد این مزایا را تامین می‌کند. و هیچ کس نباید بلافاصله در معاملات با کشورهای خارجی شرکت کند که به طور کامل از پیش فرض ها و عادات ناشی از تولد و تحصیل خارجی جدا نشده باشند. به نظر می رسد دوره 9 ساله یک حد وسط محتاطانه بین طرد کامل شهروندان پذیرفته شده است که شایستگی ها و استعدادهای آنها ممکن است سهمی در اعتماد عمومی داشته باشد و پذیرش بی رویه و عجولانه آنها که ممکن است کانالی برای نفوذ خارجی در شوراهای ملی [25]
سنا (نه قوه قضاییه) تنها قاضی صلاحیت یک سناتور است. با این حال، سنا در سالهای اولیه خود صلاحیت اعضای خود را به دقت بررسی نکرد. در نتیجه، چهار سناتوری که نتوانستند شرط سنی را برآورده کنند، به سنا راه یافتند: هنری کلی (29 ساله در سال 1806)، جان جردن کریتندن (29 ساله در سال 1817)، آرمیستد تامسون میسون (28 ساله در سال 1816)، و جان ایتون (28 ساله در سال 1818). چنین اتفاقی اما از آن زمان دیگر تکرار نشده است. [26] در سال 1934، راش دی. هولت پدر در سن 29 سالگی به مجلس سنا انتخاب شد. او منتظر ماند تا 30 ساله شود (در 19 ژوئن آینده) تا سوگند یاد کند. در 7 نوامبر 1972، جو بایدن در سن 29 سالگی که تنها 13 روز قبل از تولد 30 سالگی او در 20 نوامبر 1972 بود، به سنا انتخاب شد. بنابراین، او قبل از مراسم سوگند برای ورود به 30 سالگی رسید. سناتورها در ژانویه 1973.
اصلاحیه چهاردهم قانون اساسی ایالات متحده، هر افسر فدرال یا ایالتی را که سوگند لازم برای حمایت از قانون اساسی را یاد کرده بودند، اما بعداً دست به شورش زدند یا به دشمنان ایالات متحده کمک کردند، به عنوان سناتور سلب صلاحیت می شود. این ماده که بلافاصله پس از پایان جنگ داخلی لازم الاجرا شد، به منظور جلوگیری از خدمت کسانی بود که در کنار کنفدراسیون بودند . با این حال، آن متمم روشی برای حذف این رد صلاحیت ارائه می دهد: دو سوم آرای هر دو مجلس کنگره. [27]
در اصل، سناتورها توسط مجالس مقننه ایالت انتخاب می شدند ، نه از طریق انتخابات مردمی . در سالهای اولیه قرن بیستم، مجالس قانونگذاری 29 ایالت امکان انتخاب مردمی سناتورها از طریق همه پرسی را فراهم کرده بودند. [22] انتخابات مردمی برای مجلس سنا در سال 1913 با تصویب اصلاحیه هفدهم در سطح ملی استاندارد شد .
انتخابات مجلس سنا در اولین سه‌شنبه بعد از اولین دوشنبه ماه نوامبر در سالهای زوج، روز انتخابات ، برگزار می‌شود و همزمان با انتخابات مجلس نمایندگان برگزار می‌شود . [28] سناتورها توسط کل ایالت خود انتخاب می شوند. بند انتخابات قانون اساسی ایالات متحده به هر ایالت (و کنگره در صورت تمایل به اجرای یک قانون یکسان) این اختیار را می دهد که روشی را برای انتخاب سناتورها وضع کنند. قوانین دسترسی به رای برای نامزدهای احزاب مستقل و کوچک نیز از ایالت به ایالت دیگر متفاوت است.
در ۴۵ ایالت، ابتدا انتخابات مقدماتی برای احزاب جمهوری‌خواه و دموکرات (و چند حزب ثالث منتخب ، بسته به ایالت) برگزار می‌شود و انتخابات عمومی چند ماه بعد برگزار می‌شود. در بسیاری از این ایالت ها، نامزد ممکن است تنها چند نفر را دریافت کند، در حالی که در برخی از ایالت ها، اگر اکثریت به دست نیامد، به دور دوم انتخابات نیاز است. در انتخابات عمومی، کاندیدایی برنده است که آرای مردمی زیادی را کسب کند.
با این حال، در پنج ایالت، روش های مختلف استفاده می شود. در گرجستان ، در صورتی که برنده کثرت در انتخابات عمومی اکثریت را به دست نیاورد، دور دوم بین دو نامزد برتر رخ می دهد. در کالیفرنیا ، واشنگتن و لوئیزیانا ، یک انتخابات مقدماتی عمومی غیرحزبی (همچنین به عنوان «پیش‌آهنگ مقدماتی جنگل» یا «انتخابی دو نفره برتر» نیز شناخته می‌شود) برگزار می‌شود که در آن همه نامزدها بدون توجه به وابستگی حزبی و دو نامزد برتر در یک دوره مقدماتی شرکت می‌کنند. شرایط آرای دریافت شده در انتخابات مقدماتی به انتخابات عمومی پیش می رود، جایی که برنده نامزدی است که تعداد آرای بیشتری داشته باشد. در لوئیزیانا، انتخابات مقدماتی عمومی به عنوان انتخابات عمومی در نظر گرفته می شود و نامزدهایی که اکثریت آرا را دریافت می کنند، برنده اعلام می شوند و از دور دوم حذف می شوند. در مین و آلاسکا ، از رای گیری با انتخاب رتبه بندی برای معرفی و انتخاب نامزدها برای دفاتر فدرال، از جمله سنا استفاده می شود. [29]
اصلاحیه هفدهم مستلزم این است که جای خالی سنا با انتخابات ویژه پر شود. هر زمان که سناتوری باید منصوب یا انتخاب شود، دبیر سنا یکی از سه فرم را به فرماندار ایالت ارسال می کند تا آنها را از جمله بندی مناسب برای تأیید انتصاب سناتور جدید مطلع کند. [30] اگر یک انتخابات ویژه برای یک کرسی همزمان با انتخابات عمومی برای کرسی دیگر ایالت باشد، هر کرسی جداگانه مورد رقابت قرار می گیرد. سناتوری که در یک انتخابات ویژه انتخاب می‌شود در اسرع وقت پس از انتخابات کار را آغاز می‌کند و تا پایان دوره شش ساله اصلی (یعنی نه برای یک دوره کامل) خدمت می‌کند.
متمم هفدهم به مجالس ایالتی اجازه می دهد تا فرمانداران خود را برای انتصاب موقت تا زمان برگزاری انتخابات ویژه اختیار دهند.
نحوه تصویب اصلاحیه هفدهم در بین ایالت ها متفاوت است. گزارش سال 2018 این موضوع را به سه دسته کلی زیر تقسیم می‌کند (روش‌های خاص در بین ایالت‌ها متفاوت است): [31]
در ده ایالت در رده نهایی بالا - آریزونا ، هاوایی ، کنتاکی ، [32] مریلند ، مونتانا ، کارولینای شمالی ، اوکلاهاما ، یوتا ، ویرجینیای غربی ، و وایومینگ - فرماندار باید فردی از همان حزب سیاسی را که رئیس فعلی قبلی بود منصوب کند. [31] : 9 [33]
در سپتامبر 2009، ماساچوست قانون خود را تغییر داد تا فرماندار را قادر سازد تا یک جانشین موقت برای سناتور فقید ادوارد کندی تا انتخابات ویژه در ژانویه 2010 تعیین کند. [34] [35]
در سال 2004، آلاسکا قوانین و همه پرسی جداگانه ای را تصویب کرد که در همان روز اجرا شد، اما با یکدیگر در تضاد بودند. اثر قانون مصوب با رای گیری، سلب اختیارات فرماندار برای تعیین سناتور است. [36] از آنجایی که اصلاحیه هفدهم قدرت اعطای این اختیار را به قوه مقننه - نه مردم یا دولت به طور کلی - واگذار می کند، مشخص نیست که آیا این اقدام رای جایگزین اساسنامه قانونگذار است که این اختیار را اعطا می کند یا خیر. [36] در نتیجه، مشخص نیست که یک فرماندار آلاسکا ممکن است یک سناتور موقت را برای خدمت تا زمان برگزاری انتخابات ویژه برای پر کردن جای خالی منصوب کند یا خیر.
در ماه مه 2021، اوکلاهاما دوباره به فرماندار خود اجازه داد تا جانشینی را که از همان حزب سناتور قبلی است برای حداقل پنج سال گذشته که جای خالی در یک سال زوج ایجاد می‌شود، منصوب کند، تنها پس از اینکه فرد منصوب شده سوگند یاد کند که منصوب نشود. برای شرکت در انتخابات عادی یا ویژه سنا. [33]
سناتورها هر کدام شش سال خدمت می کنند. دوره‌ها به گونه‌ای است که تقریباً یک سوم کرسی‌ها هر دو سال یک بار برای انتخابات انتخاب می‌شوند. این امر با تقسیم سناتورهای کنگره اول به یک سوم (به نام کلاس ) به دست آمد، که در آن دوره یک سوم پس از دو سال، دوره یک سوم دیگر پس از چهار، و دوره یک سوم آخر پس از شش سال منقضی شد. . این ترتیب پس از پذیرش کشورهای جدید در اتحادیه نیز دنبال شد. سرسام آور دوره ها به گونه ای ترتیب داده شده است که هر دو کرسی از یک ایالت معین در یک انتخابات عمومی به رقابت نمی پردازند، مگر زمانی که یک جای خالی پر شود. کلاس I شامل سناتورهایی است که دوره شش ساله آنها در 3 ژانویه 2025 به پایان می رسد. هیچ محدودیتی در قانون اساسی برای تعداد دوره هایی که یک سناتور می تواند انجام دهد وجود ندارد.
قانون اساسی تاریخ تشکیل کنگره را تعیین کرد - ماده 1، بخش 4، بند 2، در ابتدا این تاریخ را برای روز سوم دسامبر تعیین کرد. با این حال، اصلاحیه بیستم ، تاریخ افتتاح جلسات را به ظهر روز سوم ژانویه تغییر داد، مگر اینکه طبق قانون روز متفاوتی را تعیین کنند. اصلاحیه بیستم همچنین بیان می‌کند که کنگره باید حداقل هر سال یک بار تشکیل جلسه دهد و به کنگره اجازه می‌دهد تا تاریخ تشکیل و تعویق و سایر تاریخ‌ها و برنامه‌های زمانی را که می‌خواهد تعیین کند. ماده 1، بخش 3، مقرر می دارد که رئیس جمهور این اختیار را دارد که به تشخیص خود کنگره را در مناسبت های فوق العاده تشکیل دهد. [37]
عضوی که انتخاب شده است، اما هنوز بر صندلی ننشسته است، سناتور منتخب نامیده می شود . عضوی که به یک کرسی منصوب شده است، اما هنوز ننشسته است، سناتور تعیین شده نامیده می شود .
قانون اساسی ایجاب می کند که سناتورها برای حمایت از قانون اساسی سوگند یاد کنند یا تأیید کنند . [38] کنگره سوگند زیر را برای همه مقامات فدرال (به جز رئیس جمهور)، از جمله سناتورها تجویز کرده است:
من، ___ ___، رسماً سوگند یاد می کنم (یا تأیید می کنم) که از قانون اساسی ایالات متحده در برابر همه دشمنان، اعم از خارجی و داخلی حمایت و دفاع خواهم کرد. که من ایمان واقعی و بیعت را به همان. که من این تعهد را آزادانه و بدون هیچ گونه قید و شرط ذهنی یا هدف طفره رفتن انجام می دهم. و اینکه وظایف دفتری را که قرار است در آن وارد شوم به خوبی و صادقانه انجام خواهم داد. پس خدایا کمکم کن [39]
حقوق سالانه هر سناتور، از سال 2009، 174000 دلار است. [40] رئیس جمهور موقت و رهبران حزب 193400 دلار دریافت می کنند. [40] [41] در سال 2003، حداقل 40 سناتور میلیونر بودند. [42] تا سال 2018، بیش از 50 سناتور میلیونر بودند (تا حدی به دلیل تورم). [43]
سناتورها همراه با دریافت حقوق، مزایای بازنشستگی و سلامتی را دریافت می‌کنند که مشابه سایر کارمندان فدرال است و پس از پنج سال خدمت به طور کامل به آنها تعلق می‌گیرد. [41] سناتورها تحت پوشش سیستم بازنشستگی کارمندان فدرال (FERS) یا سیستم بازنشستگی خدمات کشوری (CSRS) هستند. FERS از 1 ژانویه 1987 سیستم بازنشستگی سنا بوده است، در حالی که CSRS فقط برای سناتورهایی اعمال می شود که از 31 دسامبر 1986 و قبل از آن در سنا بودند. همانطور که برای کارمندان فدرال است، بازنشستگی کنگره از طریق مالیات و کمک های شرکت کنندگان تامین می شود. تحت FERS، سناتورها 1.3٪ از حقوق خود را در برنامه بازنشستگی FERS و 6.2٪ از حقوق خود را به عنوان مالیات تامین اجتماعی پرداخت می کنند. میزان مستمری سناتورها بستگی به سنوات خدمت و میانگین سه سال بالاترین حقوق آنها دارد. مبلغ شروع مستمری بازنشستگی سناتورها نباید از 80 درصد حقوق نهایی آنها تجاوز کند. در سال 2006، متوسط حقوق بازنشستگی سالانه برای سناتورها و نمایندگان بازنشسته تحت CSRS 60,972 دلار بود، در حالی که آنهایی که تحت FERS یا در ترکیب با CSRS بازنشسته شدند، 35,952 دلار بود. [41]
طبق سنت، ارشدیت عاملی در انتخاب دفاتر فیزیکی و تعیین کمیته‌ها توسط گروه‌های حزبی است. زمانی که سناتورها برای مدت زمان مشابهی در سمت خود بوده اند، از تعدادی از موانع استفاده می شود، از جمله مقایسه خدمات دولتی سابق و سپس جمعیت ایالتی مربوطه. [44]
سناتور در هر ایالت با مدت زمان طولانی تری به عنوان سناتور ارشد شناخته می شود ، در حالی که دیگری سناتور جوان است . به عنوان مثال، چاک شومر، رهبر اکثریت ، سناتور ارشد نیویورک است که از سال 1999 در سنا خدمت کرده است، در حالی که کرستن گیلیبراند سناتور جوان نیویورک است که از سال 2009 خدمت کرده است.
مانند اعضای مجلس نمایندگان، سناتورها قبل از نام خود از پیشوند " The Honorable " استفاده می کنند. [45] [46] سناتورها معمولاً در رسانه ها و سایر منابع توسط حزب و ایالت شناسایی می شوند. برای مثال، چاک شومر ، رهبر اکثریت دموکرات ، که نماینده نیویورک است، ممکن است به عنوان "D–New York" یا (D-NY) شناخته شود. و گاهی اوقات مشخص می شود که آیا سناتور جوان یا ارشد در ایالت خود هستند ( به بالا مراجعه کنید ). مگر اینکه در زمینه انتخابات، آنها به ندرت مشخص شوند که در کدام یک از سه طبقه سناتور قرار دارند.
سنا ممکن است با دو سوم آرا یک سناتور را اخراج کند . پانزده سناتور در تاریخ سنا اخراج شده اند: ویلیام بلونت ، به دلیل خیانت، در سال 1797، و چهارده نفر در سال های 1861 و 1862 به دلیل حمایت از جدایی کنفدراسیون . اگرچه از سال 1862 هیچ سناتوری اخراج نشده است، بسیاری از سناتورها در صورت مواجهه با روند اخراج، استعفا داده اند - به عنوان مثال، باب پاکوود در سال 1995. سنا نیز سناتورها را محکوم کرده و محکوم کرده است. انتقاد فقط به اکثریت ساده نیاز دارد و سناتور را از سمت خود برکنار نمی کند. برخی از سناتورها ترجیح داده‌اند از رقابت‌های انتخاباتی مجدد خود کناره‌گیری کنند تا اینکه با محکومیت یا اخراج مشخصی مواجه شوند، مانند رابرت توریچلی در سال 2002.
«حزب اکثریت» حزب سیاسی است که یا دارای اکثریت کرسی‌ها است یا می‌تواند ائتلاف یا گروه پارلمانی با اکثریت کرسی‌ها تشکیل دهد. اگر دو یا چند حزب با هم برابر باشند، وابستگی معاون رئیس جمهور تعیین می کند که کدام حزب اکثریت حزب است. بزرگترین حزب بعدی به عنوان حزب اقلیت شناخته می شود. رئیس‌جمهور موقت، روسای کمیته‌ها و برخی دیگر از مقامات عموماً از حزب اکثریت هستند. آنها همتایان (مثلاً «اعضای رتبه بندی» کمیته ها) در حزب اقلیت دارند. افراد مستقل و اعضای احزاب ثالث (تا زمانی که از هیچ یک از احزاب بزرگتر حمایت نکنند ) در تعیین اینکه کدام حزب اکثریت است در نظر گرفته نمی شود.
در یک انتهای اتاق سنا یک دایس قرار دارد که رئیس از آن ریاست می کند. طبقه پایینی گلخانه توسط کارمندان و سایر مقامات استفاده می شود. صد میز به صورت نیم دایره در محفظه چیده شده اند و با یک راهروی مرکزی گسترده تقسیم می شوند. حزب دموکرات به طور سنتی در سمت راست افسر رئیس و حزب جمهوری خواه به طور سنتی در سمت چپ افسر رئیس می نشیند، صرف نظر از اینکه کدام حزب اکثریت کرسی ها را دارد. [47]
هر سناتور یک میز را بر اساس ارشدیت درون حزبی انتخاب می کند. طبق عادت، رهبر هر حزب در ردیف اول در امتداد راهروی مرکزی می نشیند. چهل و هشت میز به سال 1819 باز می گردد، زمانی که اتاق سنا پس از تخریب محتویات اصلی در آتش سوزی واشنگتن در سال 1812 بازسازی شد . با ورود ایالات جدید به اتحادیه، میزهای بیشتری با طراحی مشابه اضافه شد. [48] این یک سنت است که هر سناتوری که از میز استفاده می کند، نام خود را در داخل کشوی میز با خودکار درج می کند. [49]
به جز رئیس مجلس سنا (که معاون رئیس جمهور است)، سنا افسران خود را انتخاب می کند، [6] که نظم و نزاکت را حفظ می کنند، امور قانونگذاری و اجرایی سنا را مدیریت و برنامه ریزی می کنند، و قوانین و شیوه های سنا را تفسیر می کنند. و سوابق بسیاری از افسران غیرعضو نیز برای اجرای وظایف مختلف روزانه سنا استخدام می شوند.
طبق قانون اساسی، معاون رئیس جمهور به عنوان رئیس مجلس سنا فعالیت می کند. آنها می توانند در صورت تساوی در مجلس سنا رای دهند ( به صورت رسمی ، زیرا عضو منتخب سنا نیستند) اما ملزم به رأی دادن نیستند. [50] در بسیاری از تاریخ کشور، وظیفه ریاست بر جلسات سنا یکی از وظایف اصلی معاون رئیس جمهور بود (وظیفه دیگر دریافت آرای انتخاباتی از ایالت ها برای رئیس جمهور و معاون رئیس جمهور و باز کردن گواهینامه ها بود." با حضور سنا و مجلس نمایندگان»، تا کل آرا قابل شمارش باشد). از دهه 1950، معاونان رئیس جمهور بر مناظره های سنا کمی ریاست داشته اند. در عوض، آنها معمولاً فقط در مناسبت‌های تشریفاتی، مانند سوگند دادن به سناتورهای جدید، جلسات مشترک، یا در زمان‌هایی برای اعلام نتیجه یک قانون مهم یا نامزدی، یا زمانی که رای تساوی در مورد یک موضوع مهم پیش‌بینی می‌شود، ریاست داشته‌اند.
قانون اساسی به سنا اجازه می‌دهد تا رئیس‌جمهوری pro tempore ( در لاتین به معنای «رئیس‌جمهور برای مدتی»)، که در غیاب معاون رئیس‌جمهور ریاست مجلس را بر عهده دارد و طبق عرف، سناتور اکثریت حزب با طولانی‌ترین سابقه فعالیت مستمر است، انتخاب کند. خدمات [51] مانند معاون رئیس‌جمهور، رئیس‌جمهور موقت معمولاً ریاست سنا را بر عهده ندارد، اما معمولاً مسئولیت ریاست را به سناتوری با اکثریت حزب که ریاست سنا را بر عهده دارد، معمولاً در بلوک‌های یک ساعته به صورت چرخشی واگذار می‌کند. غالباً از سناتورهای سال اول (اعضای تازه انتخاب شده) خواسته می شود که ریاست کنند تا آنها با قوانین و رویه های بدنه خو بگیرند. گفته می شود که "در عمل آنها معمولاً سخنرانان مجلس سنا هستند که زمزمه می کنند که چه باید بکنند". [52]
افسر رئیس بر روی صندلی جلوی اتاق سنا می نشیند. اختیارات رئیس مجلس سنا بسیار کمتر از اختیارات رئیس مجلس است . افسر رئیس از سناتورها می خواهد که صحبت کنند (طبق قوانین مجلس سنا، اولین سناتوری که برمی خیزد به رسمیت شناخته می شود). حکم در مورد نکات دستوری (اعتراضات سناتورها مبنی بر نقض یک قانون، مشروط به درخواست تجدیدنظر در کل اتاق). و اعلام نتایج آرا.
هر حزب رهبران حزب سنا را انتخاب می کند . رهبران طبقه به عنوان سخنگویان ارشد حزب عمل می کنند. رهبر اکثریت سنا مسئول کنترل دستور کار مجلس از طریق برنامه ریزی مناظرات و رای گیری است. هر حزب یک دستیار رهبر (شلاق) را انتخاب می کند که کار می کند تا اطمینان حاصل کند که سناتورهای حزب او مطابق میل رهبری حزب رای می دهند.
علاوه بر معاون رئیس جمهور، سنا چندین افسر دارد که عضو نیستند. افسر ارشد اداری سنا ، منشی مجلس سنا است که سوابق عمومی را نگهداری می کند، حقوق ها را پرداخت می کند، بر خرید لوازم التحریر و لوازم نظارت می کند و بر کارمندان نظارت می کند. دستیار دبیر مجلس سنا به کار وزیر کمک می کند. یکی دیگر از مقامات ، گروهبان مسلح است که به عنوان افسر ارشد اجرای قانون سنا، نظم و امنیت را در ساختمان سنا حفظ می کند. پلیس کاپیتول کارهای معمول پلیس را انجام می‌دهد و گروهبان در دست مسئولیت اصلی نظارت عمومی است. کارمندان دیگر عبارتند از کشیش ، که توسط سنا انتخاب می شود، و صفحات ، که منصوب می شوند.
سنا از قوانین دائمی برای عملیات استفاده می کند. مانند مجلس نمایندگان ، مجلس سنا در ساختمان کنگره ایالات متحده در واشنگتن دی سی تشکیل می شود . طبقه پایینی گلخانه توسط کارمندان و سایر مقامات استفاده می شود. جلسات مجلس سنا با دعا یا دعای خاص باز می شود و معمولاً در روزهای هفته تشکیل می شود. جلسات مجلس سنا عموماً برای عموم آزاد است و به طور زنده از تلویزیون پخش می شود، معمولاً توسط C-SPAN 2 .
رویه سنا نه تنها به قوانین، بلکه به انواع آداب و سنن نیز بستگی دارد. سنا معمولاً برخی از قوانین سخت گیرانه خود را با موافقت متفق القول چشم پوشی می کند . توافقات رضایت یکپارچه معمولاً از قبل توسط رهبران حزب مذاکره می شود. یک سناتور ممکن است مانع چنین توافقی شود، اما در عمل، اعتراضات نادر است. افسر رئیس قوانین سنا را اجرا می کند و ممکن است به اعضایی که از آنها منحرف می شوند هشدار دهد. افسر رئیس گاهی اوقات برای حفظ نظم از چنگال مجلس سنا استفاده می کند.
زمانی که به دفتر رهبر اطلاع داده می شود که سناتور قصد دارد به درخواست موافقت یکپارچه سنا برای بررسی یا تصویب یک مصوبه اعتراض کند، " تعطیل " قرار می گیرد. نگهدارنده ممکن است به هر دلیلی گذاشته شود و توسط سناتوری که آن را در هر زمانی قرار داده می تواند برداشته شود. یک سناتور ممکن است صرفاً برای بررسی یک لایحه، برای مذاکره در مورد تغییرات در لایحه یا برای حذف لایحه، توقف کند. یک لایحه می تواند تا زمانی برگزار شود که سناتور مخالف این لایحه بخواهد از بررسی آن جلوگیری کند.
نگه داشتن را می توان غلبه کرد، اما نیاز به روش های وقت گیر مانند کلوچر بایگانی دارد. نگه‌داری‌ها ارتباطات خصوصی بین سناتور و رهبر در نظر گرفته می‌شوند و گاهی اوقات به عنوان "نگهداری مخفی" شناخته می‌شوند. یک سناتور ممکن است محل نگهداری را افشا کند.
قانون اساسی مقرر می دارد که اکثریت مجلس سنا حد نصاب را برای انجام تجارت تشکیل می دهد. طبق قوانین و آداب و رسوم سنا، حد نصاب همیشه وجود دارد، مگر اینکه دعوت به حد نصاب صراحتاً خلاف آن را ثابت کند. یک سناتور ممکن است با "پیشنهاد عدم وجود حد نصاب" درخواست دعوت به حد نصاب را بدهد. سپس یک منشی فهرست را فراخوانی می‌کند و یادداشت می‌کند کدام اعضا حاضر هستند. در عمل، سناتورها به ندرت درخواست کسب حد نصاب می‌کنند تا حد نصاب را در شرایط فعلی ایجاد کنند. در عوض، فراخوان‌های حد نصاب معمولاً برای به تأخیر انداختن موقت رسیدگی استفاده می‌شوند. معمولاً از چنین تأخیرهایی در زمانی استفاده می‌شود که منتظر می‌ماند تا یک سناتور برای سخنرانی یا فرصت دادن به رهبران برای مذاکره به زمین برسد. هنگامی که نیاز به تأخیر پایان یافت، یک سناتور می‌تواند درخواست رضایت متفق القول برای لغو فراخوان حد نصاب را داشته باشد.
جرج پکر ، روزنامه نگار، استدلال کرده است که قوانین مخفیانه سنا آن را منسوخ و بی اثر کرده است. [53]
بحث، مانند بسیاری از موضوعات دیگر که بر عملکرد داخلی سنا حاکم است، توسط قوانین داخلی تصویب شده توسط سنا اداره می شود. در طول یک مناظره، سناتورها تنها در صورتی می توانند صحبت کنند که توسط افسر رئیس جمهور فراخوانده شود، اما افسر رئیس موظف است اولین سناتوری را که برای سخنرانی برمی خیزد به رسمیت بشناسد. بنابراین، رئیس هیئت نظارت کمی بر روند مناظره دارد. به طور معمول، رهبر اکثریت و رهبر اقلیت در طول مناظره ها در اولویت هستند، حتی اگر سناتور دیگری در ابتدا برخاسته باشد. تمام سخنرانی ها باید خطاب به رئیس هیئت مدیره باشد که با عنوان "آقای رئیس جمهور" یا "خانم رئیس جمهور" خطاب می شود و نه عضو دیگر. سایر اعضا باید به صورت سوم شخص ذکر شوند. در بیشتر موارد، سناتورها به نام یکدیگر را نام نمی‌برند، بلکه با استفاده از فرم‌هایی مانند «سناتور ارشد از ویرجینیا»، «آقای اهل کالیفرنیا» یا «دوست برجسته‌ام رئیس کمیته قضایی» به همدیگر اشاره می‌کنند. ". سناتورها در کنار میزهای خود در مجلس سنا سخنرانی می کنند. [54]
جدای از قوانین حاکم بر مدنیت، محدودیت های کمی در محتوای سخنرانی ها وجود دارد. هیچ الزامی وجود ندارد که سخنرانی های مربوط به این موضوع در مجلس سنا باشد.
قوانین مجلس سنا مقرر می دارد که هیچ سناتوری نمی تواند بیش از دو سخنرانی در مورد یک طرح یا لایحه در یک روز قانونگذاری داشته باشد. یک روز قانونگذاری با تشکیل مجلس سنا آغاز می شود و با تعویق پایان می یابد. بنابراین، لزوماً با روز تقویم منطبق نیست . طول این سخنرانی ها با قوانین محدود نمی شود. بنابراین، در بیشتر موارد، سناتورها ممکن است تا زمانی که بخواهند صحبت کنند. اغلب، سنا موافقت نامه هایی را به اتفاق آرا تصویب می کند که محدودیت های زمانی را اعمال می کند. در موارد دیگر (مثلاً برای فرآیند بودجه)، محدودیت هایی توسط قانون اعمال می شود. با این حال، حق مناظره نامحدود به طور کلی محفوظ است.
در داخل ایالات متحده، سنا گاهی به عنوان "بزرگترین نهاد مشورتی جهان" شناخته می شود. [55] [56] [57]
فیلیباستر تاکتیکی است که برای شکست دادن لوایح و طرح ها از طریق طولانی کردن بحث به طور نامحدود استفاده می شود . فیلیباستر ممکن است مستلزم سخنرانی های طولانی، حرکات گشادکننده و مجموعه ای گسترده از اصلاحات پیشنهادی باشد. سنا ممکن است با استناد به cloture به یک فیلیباستر پایان دهد . در بیشتر موارد، اختلاس نیاز به حمایت سه پنجم سنا دارد. با این حال، اگر موضوعی که در مجلس سنا وجود دارد، مستلزم تغییر قوانین بدنه باشد - این شامل اصلاح مقررات مربوط به فیلیباستر است - اکثریت دو سوم لازم است. در عمل، تهدید فیلیباستر مهمتر از استفاده از آن است. تقریباً هر طرحی که از حمایت سه پنجم سنا برخوردار نباشد، عملاً با شکست مواجه می‌شود. این به این معنی است که 41 سناتور می توانند یک فیلیباستر را رقم بزنند. از لحاظ تاریخی، کلتور به ندرت مورد استناد قرار گرفته است، زیرا حمایت دو حزبی معمولاً برای به دست آوردن اکثریت فوق العاده لازم ضروری است ، بنابراین لایحه ای که قبلاً از حمایت دو حزبی برخوردار است، به ندرت در معرض تهدیدهای فیلیباستر قرار می گیرد. با این حال، حرکات برای بستن در سال های اخیر به طور قابل توجهی افزایش یافته است.
اگر مجلس سنا به کلفتی استناد کند، بحث لزوماً فوراً پایان نمی یابد. در عوض، تا 30 ساعت اضافی محدود می شود مگر اینکه با سه پنجم رای دیگر افزایش یابد. طولانی‌ترین سخنرانی در تاریخ سنا توسط استروم تورموند (D-SC) ارائه شد که بیش از 24 ساعت در تلاشی ناموفق برای جلوگیری از تصویب قانون حقوق مدنی در سال 1957 سخنرانی کرد . [58]
تحت شرایط خاصی، قانون بودجه کنگره در سال 1974 فرآیندی به نام " آشتی " را پیش بینی می کند که از طریق آن کنگره می تواند لوایح مربوط به بودجه را بدون اینکه آن لوایح مشمول یک فیلیباستر باشد، تصویب کند. این با محدود کردن تمام بحث های سنا به 20 ساعت انجام می شود. [59]
بحث در مورد موضوع سنا اغلب مورد بحث قرار می گیرد زیرا قانون اساسی یک آستانه اکثریت ساده برای تصویب قوانین را مشخص می کند، و برخی از منتقدان احساس می کنند که آستانه سه پنجم برای قوانین عمومی مانع از تصویب قوانین سودمند می شود. استیون ویرلز استدلال می کند که فیلی باستر، که در سال 1917 از اهمیت بالایی برخوردار شد، به طور برجسته و مداوم در دفاع از برتری سفیدپوستان به کار گرفته شد. [14] [ مشکوک - بحث ] گزینه هسته ای توسط هر دو حزب اصلی در دهه 2010 برای تضعیف فیلیباستر برای تایید استفاده شد. حامیان عموماً فیلیباستر را محافظت مهمی برای دیدگاه‌های اقلیت می‌دانند و زمانی که همان حزب ریاست جمهوری و اکثریت مجلس و سنا را در اختیار دارد، در برابر حاکمیت تک حزبی بدون محدودیت است. [ نیازمند منبع ]
پس از پایان بحث، طرح مورد نظر به رأی گذاشته می شود. سنا اغلب با رای گیری صدا رای می دهد. افسر رئیس سؤال را مطرح می کند و اعضا یا «بله/آری» (به نفع طرح) یا «نه» (در مقابل طرح) پاسخ می دهند. رئیس هیئت مدیره سپس نتیجه رای گیری را اعلام می کند. با این حال، یک سناتور ممکن است ارزیابی افسر رئیس را به چالش بکشد و درخواست رای ثبت شده را داشته باشد. این درخواست تنها در صورتی پذیرفته می شود که توسط یک پنجم سناتورهای حاضر اعطا شود. با این حال، در عمل، سناتورها به‌عنوان حسن نیت، درخواست‌های ثبت‌شده رای می‌کنند. هنگامی که رای ثبت شده برگزار می شود، منشی فهرست سنا را به ترتیب حروف الفبا فرا می خواند. سناتورها وقتی نامشان خوانده می شود پاسخ می دهند. سناتورهایی که در زمان اعلام نامشان در مجلس حضور نداشتند، تا زمانی که رای گیری باز بماند، همچنان می توانند رای دهند. رای گیری به صلاحدید رئیس بسته است، اما باید حداقل 15 دقیقه باز بماند. اکثریت رای دهندگان تعیین می کنند که آیا این پیشنهاد انجام می شود یا خیر. [60] در صورت مساوی بودن آرا، معاون رئیس جمهور در صورت حضور، حق دارد رای قطعی بدهد . در صورت عدم حضور معاون رئیس جمهور، این طرح با شکست مواجه می شود. [61]
لوایح فیلیباستر برای غلبه بر رای کلتور (که معمولاً به معنای 60 رای است) نیاز به اکثریت سه پنجم دارند. برای تصویب یک لایحه، اکثریت ساده (معمولاً 51 رای) مورد نیاز است. برخی از رسانه های خبری 60 رای لازم برای غلبه بر یک لایحه را با 51 رای لازم برای تصویب یک لایحه اشتباه گرفته اند، به عنوان مثال USA Today به اشتباه اعلام کرده است که "رای 58 به 39 به نفع ماده ای بود که مجوز حمل مخفی را در 48 ایالت ایجاد می کند. که قوانین تسلیحات را پنهان کرده است که دو رای کمتر از 60 رای لازم برای تصویب این اقدام است. [60]
در مواردی، سنا ممکن است به جلسه ای که به آن جلسه مخفی یا غیرعلنی گفته می شود، برود. در طول یک جلسه غیرعلنی، درهای اتاق بسته می‌شود، دوربین‌ها خاموش می‌شوند و گالری‌ها کاملاً از وجود افرادی پاک می‌شوند که به رازداری سوگند یاد نمی‌کنند، قوانین جلسه غیرعلنی را رعایت نمی‌کنند یا برای جلسه ضروری نیستند. جلسات غیرعلنی نادر است و معمولاً تنها زمانی برگزار می‌شود که سنا در مورد موضوعات حساسی مانند اطلاعات مهم برای امنیت ملی، ارتباطات خصوصی رئیس‌جمهور یا مذاکرات در جریان محاکمه‌های استیضاح بحث می‌کند . اگر این پیشنهاد توسط حداقل یک عضو دیگر تایید شود، ممکن است یک سناتور خواستار تشکیل جلسه غیرعلنی شود، اما معمولاً قبل از آن توافق صورت می گیرد. [62] اگر مجلس سنا انتشار یک رونوشت محرمانه را تایید نکند، رونوشت در دفتر امنیت سنا ذخیره می شود و در نهایت به بایگانی ملی ارسال می شود. روند رسیدگی به طور نامحدود تا زمانی که مجلس سنا رای به حذف دستور رازداری بدهد، بسته می شود. [63] در سال 1973، مجلس قانوني را تصويب كرد كه تمام جلسات كميته بايد علني باشد مگر اينكه اكثريت كميته به جلسه غيرعلني رأي دهد.
سنا از کمیته ها (و کمیته های فرعی آنها) برای اهداف مختلفی از جمله بررسی لوایح و نظارت بر قوه مجریه استفاده می کند. به طور رسمی، کل سنا اعضای کمیته را منصوب می کند. اما در عمل، انتخاب اعضا توسط احزاب سیاسی انجام می شود. به طور کلی، هر حزب به اولویت های سناتورها احترام می گذارد و بر اساس ارشدیت اولویت دارد. به هر حزب به تناسب قدرت کلی خود، کرسی هایی در کمیته ها اختصاص داده می شود.
بیشتر کارهای کمیته توسط 16 کمیته دائمی انجام می شود که هر کدام از آنها صلاحیت حوزه ای مانند امور مالی یا روابط خارجی را دارند . هر کمیته دائمی ممکن است لوایحی را که تحت صلاحیت خود است بررسی، اصلاح و گزارش کند. علاوه بر این، هر کمیته دائمی نامزدهای ریاست جمهوری را برای دفاتر مرتبط با حوزه قضایی خود بررسی می کند. (به عنوان مثال، کمیته قضایی نامزدها را برای قضاوت در نظر می گیرد، و کمیته روابط خارجی نامزدهایی را برای پست های وزارت امور خارجه در نظر می گیرد .) کمیته ها ممکن است نامزدها را مسدود کنند و مانع از رسیدن لوایح به صحن مجلس سنا شوند. کمیته های دائمی نیز بر ادارات و نهادهای قوه مجریه نظارت دارند. کمیته‌های دائمی در انجام وظایف خود اختیار برگزاری جلسات استماع و احضار شهود و شواهد را دارند.
هر کمیته و کمیته فرعی سنا توسط یک رئیس (معمولاً یکی از اعضای حزب اکثریت) رهبری می شود. قبلاً، روسای کمیته صرفاً بر اساس ارشدیت تعیین می شدند. در نتیجه، چندین سناتور سالخورده علیرغم ناتوانی شدید جسمی یا حتی پیری ، همچنان به عنوان صندلی خدمت می کردند . [64] رؤسای کمیته انتخاب می شوند، اما در عمل، به ندرت از سنوات دور زده می شود. رؤسا دارای اختیارات گسترده ای هستند: آنها دستور کار کمیته را کنترل می کنند، و بنابراین تصمیم می گیرند که در صورت وجود، چقدر زمان برای بررسی یک لایحه اختصاص دهند. آنها با قدرت کمیته در رد یا به تاخیر انداختن یک لایحه یا نامزدی توسط رئیس جمهور عمل می کنند. آنها در صحن کامل سنا بررسی آن لوایح را که کمیته گزارش می دهد مدیریت می کنند. این نقش آخر به ویژه در اواسط قرن، زمانی که تصور می‌شد اصلاحات طبقه‌بندی دانشگاهی نیست، اهمیت داشت. آنها همچنین نفوذ قابل توجهی دارند: سناتورهایی که با روسای کمیته های خود همکاری می کنند، احتمالاً نسبت به کسانی که همکاری نمی کنند، برای ایالت های خود سود بیشتری به دست می آورند. قوانین و آداب سنا در قرن بیستم، عمدتاً در دهه 1970 اصلاح شد. رؤسای کمیته ها نسبت به قبل از اصلاحات، قدرت کمتری دارند و عموماً در اعمال آن معتدل تر و همکارانه تر هستند. [65] دومین عضو برتر، سخنگوی کمیته حزب اقلیت، در بیشتر موارد به عنوان عضو رتبه‌بندی شناخته می‌شود. [66]
در حال حاضر سه ساختمان اداری سنا در امتداد خیابان قانون اساسی، شمال کاپیتول قرار دارند. آنها ساختمان اداری سنا راسل ، ساختمان اداری سنا دیرکسن ، و ساختمان اداری سنا هارت هستند .
لوایح ممکن است در هر یک از اتاق های کنگره ارائه شود. با این حال، بند مبدأ قانون اساسی مقرر می‌دارد که «کلیه لوایح افزایش درآمد باید در مجلس نمایندگان باشد». [67] در نتیجه، مجلس سنا قدرت طرح لوایح وضع مالیات را ندارد. علاوه بر این، مجلس نمایندگان معتقد است که سنا قدرت ایجاد لوایح تخصیصی ، یا لایحه‌هایی که اجازه مصرف بودجه فدرال را می‌دهد را ندارد. [68] [69] [70] [71] از نظر تاریخی، سنا تفسیر مورد حمایت مجلس را مورد اختلاف قرار داده است. با این حال، زمانی که سنا یک لایحه تخصیصی را تهیه می کند، مجلس به سادگی از بررسی آن امتناع می کند و در نتیجه اختلاف را در عمل حل و فصل می کند. ماده قانون اساسی که سنا را از ارائه لایحه های درآمدی منع می کند بر اساس رویه پارلمان بریتانیا است که در آن لوایح پولی که توسط پارلمان تصویب شده است از مجلس عوام بر اساس کنوانسیون قانون اساسی منشاء گرفته است . [72]
اگرچه قانون اساسی این اختیار را به مجلس داد که لوایح درآمدی را تنظیم کند، اما در عمل سنا از نظر هزینه با مجلس برابر است. همانطور که وودرو ویلسون نوشت:
حق سنا برای اصلاح لوایح تخصیص عمومی به وسیع ترین دامنه ممکن داده شده است. مجلس بالا ممکن است آنچه را که می خواهد به آنها بیافزاید. ممکن است کاملاً از مقررات اولیه خود خارج شوند و ویژگی های کاملاً جدید قانون گذاری را به آنها بچسبانند، نه تنها مبالغ، بلکه حتی موارد مخارج را تغییر دهند، و از موادی که توسط اقدامات اتاق عمومی ارسال می شود، ویژگی تقریباً کاملاً جدیدی ایجاد کنند. [73]
تصویب هر دو مجلس برای تبدیل شدن به قانون هر لایحه از جمله لایحه درآمد الزامی است. هر دو مجلس باید نسخه یکسانی از لایحه را تصویب کنند. اگر اختلافاتی وجود داشته باشد، ممکن است با ارسال اصلاحیه‌ها به عقب و جلو یا توسط یک کمیته کنفرانس که شامل اعضای هر دو نهاد است، حل شود .
قانون اساسی چندین کارکرد منحصر به فرد را برای سنا فراهم می کند که توانایی آن را برای "بررسی و تعادل" اختیارات سایر عناصر دولت فدرال تشکیل می دهد. این موارد شامل این شرط است که سنا ممکن است توصیه کند و باید با برخی از انتصابات دولتی رئیس جمهور موافقت کند. همچنین سنا باید با تمام معاهدات با دولت های خارجی موافقت کند. تمام استیضاح ها را امتحان می کند و در صورتی که هیچ فردی اکثریت آرای انتخاباتی را به دست نیاورد، معاون رئیس جمهور را انتخاب می کند.
رئیس جمهور فقط با مشورت و موافقت سنا می تواند انتصاب های خاصی را انجام دهد. مقاماتی که انتصاب آنها مستلزم تایید سنا است شامل اعضای کابینه، روسای اکثر سازمان های اجرایی فدرال، سفیران ، قضات دادگاه عالی و سایر قضات فدرال است. بر اساس ماده 2، بخش 2، قانون اساسی، تعداد زیادی از انتصابات دولتی منوط به تأیید بالقوه است. با این حال، کنگره قانونی را تصویب کرده است که اجازه انتصاب بسیاری از مقامات را بدون رضایت سنا می دهد (معمولاً، الزامات تأیید برای آن دسته از مقاماتی که مهمترین مرجع تصمیم گیری نهایی را دارند محفوظ است). به طور معمول، یک نامزد اولین موضوعی است که در مقابل کمیته سنا مورد بررسی قرار می گیرد. پس از آن، نامزدی توسط کل سنا بررسی می شود. اکثریت نامزدها تایید شدند. با این حال، در تعداد کمی از موارد هر سال، کمیته های سنا عمداً در مورد نامزدی برای جلوگیری از آن اقدام نمی کنند. علاوه بر این، رئیس جمهور گاهی اوقات نامزدهای خود را در زمانی که احتمال تایید آنها بعید به نظر می رسد، پس می گیرد. به همین دلیل، رد صریح نامزدها در مجلس سنا به ندرت انجام می شود (در تاریخ ایالات متحده تنها 9 نامزد کابینه رد شده اند). [74]
با این حال، اختیارات سنا در مورد نامزدی مشمول محدودیت‌هایی است. به عنوان مثال، قانون اساسی مقرر می‌دارد که رئیس‌جمهور می‌تواند در خلال تعطیلات کنگره بدون مشورت و موافقت سنا قرار ملاقات بگذارد. قرار ملاقات تعطیلات فقط به طور موقت معتبر است. این دفتر در پایان جلسه بعدی کنگره دوباره خالی می شود. با این وجود، روسای جمهور اغلب از انتصابات تعطیلات برای دور زدن این احتمال که سنا ممکن است نامزد را رد کند، استفاده کرده اند. بعلاوه، همانطور که دیوان عالی در مورد مایرز علیه ایالات متحده اعلام کرد ، اگرچه برای انتصاب برخی از مقامات قوه مجریه، مشاوره و رضایت سنا لازم است، اما برای برکناری آنها ضروری نیست. [75] [76] انتصابات تعطیلات با مقدار قابل توجهی مقاومت روبرو شده است و در سال 1960، سنای ایالات متحده یک قطعنامه قانونی غیرالزام آور علیه انتصابات تعطیلات به دیوان عالی تصویب کرد. [77] [78]
سنا نیز در تصویب معاهدات نقش دارد. قانون اساسی مقرر می‌دارد که رئیس‌جمهور فقط می‌تواند «معاهدات را منعقد کند، مشروط بر اینکه دو سوم سناتورهای حاضر موافق باشند» تا از مشاوره و رضایت سنا بهره‌مند شود و به هر ایالت رای برابر در این فرآیند بدهد. با این حال، همه قراردادهای بین المللی تحت قوانین داخلی ایالات متحده معاهدات تلقی نمی شوند، حتی اگر آنها طبق قوانین بین المللی معاهدات تلقی شوند. کنگره قوانینی را تصویب کرده است که به رئیس جمهور اجازه می دهد بدون اقدام سنا، موافقت نامه های اجرایی منعقد کند. به طور مشابه، رئیس جمهور ممکن است با تصویب اکثریت ساده در هر مجلس کنگره، به جای اکثریت دو سوم سنا، توافقات کنگره-اجرایی را انجام دهد. نه موافقت نامه های اجرایی و نه موافقت نامه های اجرایی کنگره در قانون اساسی ذکر نشده است، که باعث شد برخی از محققان مانند Laurence Tribe و John Yoo [79] پیشنهاد کنند که به طور غیرقانونی فرآیند تصویب معاهده را دور می زنند. با این حال، دادگاه ها اعتبار چنین توافقاتی را تایید کرده اند. [80]
قانون اساسی به مجلس نمایندگان اجازه می دهد تا مقامات فدرال را به دلیل "خیانت، رشوه، یا سایر جنایات و جنایات بزرگ" استیضاح کند و به سنا نیز این اختیار را می دهد که چنین استیضاح هایی را محاکمه کند. اگر رئیس جمهور مستقر ایالات متحده محاکمه شود، قاضی ارشد ایالات متحده ریاست دادگاه را بر عهده دارد. در طول محاکمه استیضاح، سناتورها طبق قانون اساسی موظفند سوگند یا تایید کنند. محکومیت نیاز به اکثریت دو سوم سناتورهای حاضر دارد. یک مقام محکوم به طور خودکار از سمت خود برکنار می شود. علاوه بر این، سنا ممکن است شرط کند که متهم از تصدی سمت منع شود. هیچ مجازات دیگری در طول مراحل استیضاح مجاز نیست. با این حال، طرف ممکن است در دادگاه عادی با مجازات کیفری روبرو شود.
مجلس نمایندگان شانزده مقام را استیضاح کرده است که هفت نفر از آنها مجرم شناخته شدند (یکی قبل از اینکه سنا بتواند محاکمه را تکمیل کند، استعفا داد). [81] تنها سه رئیس جمهور استیضاح شده اند: اندرو جانسون در سال 1868، بیل کلینتون در سال 1998، و دونالد ترامپ در سال های 2019 و 2021. محاکمه های جانسون، کلینتون و هر دو دادگاه ترامپ با تبرئه به پایان رسید. در مورد جانسون، سنا یک رأی کمتر از دو سوم اکثریت لازم برای محکومیت داشت.
بر اساس متمم دوازدهم ، سنا این اختیار را دارد که معاون رئیس جمهور را انتخاب کند، در صورتی که هیچ یک از نامزدهای معاون رئیس جمهور اکثریت آرا را در مجمع الکترال به دست نیاورد . متمم دوازدهم، سنا را ملزم می کند که از بین دو نامزدی که بیشترین آرای الکترال را دارند، انتخاب کند. بن بست های کالج انتخاباتی نادر است. سنا فقط یک بار از بن بست خارج شده است. در سال 1837، ریچارد منتور جانسون را انتخاب کرد . اگر کالج الکترال در این انتخاب به بن بست برسد، مجلس رئیس جمهور را انتخاب می کند.
سنا به عنوان نهادهای منحصر به فرد ضد اکثریت در رابطه با قوه مقننه در کشورهای دیگر شناخته شده است. رابرت دال ، دانشمند علوم سیاسی، درباره سنا نوشت: «میزان نمایندگی نابرابر در مجلس سنای ایالات متحده به مراتب شدیدترین [و] نقض عمیق ایده دموکراتیک برابری سیاسی در میان شهروندان است». [82] ضد اکثریت گرایی ریشه در دو ویژگی دارد. اول، طرح تقسیم سنا، که کرسی‌ها را بر اساس ایالت‌ها به جای جمعیت تقسیم می‌کند و در نتیجه مزیت ایالت کوچک را به همراه دارد. دوم، فیلیباستر تعداد کمی از محفظه را قادر می‌سازد تا عملکرد در محفظه را مسدود کنند. [82]
ساختار سنا به ایالت هایی که جمعیت کمتری دارند همان تعداد سناتور (دو نفر) را به ایالت هایی با جمعیت بیشتر می دهد. دانیل ویرلز مورخ ادعا می کند که این ساختار سنا را "غیر دموکراتیک" می کند، [83] در حالی که لویتسکی و زیبلات استدلال می کنند که سنا اقلیت ترین (غیر دموکراتیک) نهاد آمریکاست. [84] اختلاف جمعیت بین ایالت های پرجمعیت و کم جمعیت در طول زمان افزایش یافته است. در سال 1790، ویرجینیا 10 برابر رود آیلند جمعیت داشت، در حالی که کالیفرنیا 70 برابر وایومینگ در سال 2020 جمعیت داشت . [86] [87] یکی از تحلیل‌های دموکراسی‌ها توسط استادان هاروارد، دانیل زیبلات و استیون لویتسکی نشان داد که تنها مجلس‌های آرژانتین و برزیل از اصل یک نفر، یک رأی بیشتر از سنای ایالات متحده منحرف می‌شوند. [88] این اختلاف در نمایندگی بین ایالات بزرگ و کوچک از دهه 1960 به طور فزاینده ای به نفع جمهوری خواهان بوده است، [89] [90] [91] با تخمین دیوید واسرمن در سال 2018 که دموکرات ها باید به کسب آرای عمومی با بیش از 6 درصد ادامه دهند. برای حفظ کنترل سنا [92] الیزابت راش و دانیل لازار استدلال می کنند که ساختار سنا به رأی دهندگان ایالت های کوچک نفوذ نامتناسبی می دهد و به آنها اجازه می دهد از مقادیر نامتناسب بودجه فدرال در مقایسه با رأی دهندگان ایالت های بزرگتر بهره مند شوند. [85] [93] ایان میلهیزر استدلال می کند که نکاتی که به نفع وضعیت موجود بیان شده است، از آنجایی که برخی از دولت ها به همان کشورهای بزرگ رأی می دهند، باقی نمی ماند و سیستم فعلی فقط یک سازش سیاسی برای متحد کردن 13 کشور مستقل پس از پایان جنگ انقلابی او همچنین نمونه‌هایی از قرن بیست و یکم را مستند می‌کند که نشان می‌دهد چگونه این تقسیم نادرست باعث شده است که حزب بیشترین آرا را از دست بدهد و کنترل سنا (و در نتیجه قوه قضاییه) را از دست بدهد و پیش‌بینی می‌کند که این روند ادامه خواهد یافت و احتمالاً افزایش خواهد یافت. [94]
در آغاز قرن بیست و یکم، دو سوم مجالس قانونگذاری در سطح جهان تک مجلسی شدند و مجالس علیای باقیمانده تمایل داشتند که نماینده یا قدرت کمتری داشته باشند. در مقابل، سنای ایالات متحده با پیروی نکردن از آنچه که زیبلات و لویتسکی از آن به عنوان یک روند دموکراتیزه یاد می کنند، یک امر دور از ذهن باقی ماند. [95]
جیمز مدیسون تأکید کرد که سنا به عنوان یک بازرسی در برابر استبداد احتمالی اکثریت عمل می کند و تضمین می کند که منافع ایالت های کوچکتر توسط ایالت های پرجمعیت تر از بین نمی رود. این در حالی بود که مدیسون در ابتدا با حق رای برابر قبل از آمدن برای حمایت از آن مخالف بود. [96] مدیسون در فدرالیست شماره 62 در مورد این مبادله می نویسد:
باید اذعان کرد که این بررسی پیچیده در قوانین ممکن است در برخی موارد مضر و همچنین سودمند باشد. و اینکه دفاع عجیبی که به نفع کشورهای کوچکتر در بر می گیرد، اگر منافع مشترک آنها و متمایز از منافع سایر کشورها باشد، منطقی تر خواهد بود، در غیر این صورت در معرض خطر عجیبی قرار می گیرد. اما از آنجایی که دولت‌های بزرگتر همیشه قادر خواهند بود، با قدرتی که بر تدارکات دارند، تلاش‌های غیرمنطقی این امتیاز دولت‌های کوچکتر را شکست دهند…
امروزه، در حالی که یک ایالت پرجمعیت مانند تگزاس به ایالت های کوچکتر حق رای برابر داده است، تگزاس دارای یک هیئت کنگره چندین برابر بیشتر از بسیاری از ایالت های کوچکتر در مجلس نمایندگان است.
دانشمند علوم سیاسی ویلیام اف. [97] محقق حقوقی ییل، آخیل رید آمار ، در کتاب خود "قانون اساسی آمریکا: بیوگرافی" توضیح می دهد که ساختار سنا یکپارچه از سیستم فدرال است و تضمین می کند که ایالت های کوچکتر صدایی در روند دموکراتیک دارند. [98] نظریه‌پرداز سیاسی استنفورد، بروس ای. کین، می‌نویسد که نمایندگی برابر در سنا "یک دموکراسی فراگیرتر و نماینده‌تر را تقویت می‌کند، جایی که منافع منطقه‌ای متنوع‌تر در فرآیند قانونگذاری در نظر گرفته می‌شود" و تضمین می‌کند که قانون باید طیف وسیعی از دیدگاه‌ها را در نظر بگیرد، و باعث ارتقاء آن می‌شود. انسجام ملی گسترده تر [99]
از یک سو، برخی ادعا می کنند که سنای آمریکا تعصبی علیه جمهوری خواهان دارد. با این حال، از سال 1920، دموکرات ها حدود 58 سال سنا را کنترل کرده اند. در بیشتر آن دوره، دموکرات‌های سنا سهم بیشتری از کرسی‌های سنا را نسبت به سهمشان از آرای مجلس نمایندگان کسب کردند. از آنجایی که قوانین فیلیباستر در سال 1975 بازنگری شد، حزب دموکرات سه بار پس از انتخابات مجلس سنا در سالهای 1974 ، 1976 و 2008 اکثریتی را به دست آورد . آخرین باری که جمهوری خواهان چنین درآمدی کسب کردند در دهه 1920 بود. نمایندگی برابر برای ایالت های کوچکتر برای دستاوردهای قانونی ریاست جمهوری کلینتون، مانند قانون آشتی بودجه همه جانبه در سال 1993 ، و ریاست جمهوری اوباما، مانند قانون مراقبت مقرون به صرفه ، در زمانی که دموکرات ها کرسی های بیشتری در ایالت های کم جمعیت مانند شمال به دست آوردند، بسیار مهم بود. داکوتا، داکوتای جنوبی، مونتانا، ویرجینیای غربی، نبراسکا و آیووا. [100]
آنگوس پادشاه مین، که هفته گذشته به عنوان یک مستقل به پیروزی دست یافت، روز چهارشنبه گفت که با دموکرات های سنا تشکیل جلسه خواهد داد. [...] دیگر مستقل سنا، برنی سندرز از ورمونت، نیز با دموکرات ها تشکیل جلسه می دهد.
مانچین به همکاری با دموکرات ها و ریاست خود ادامه خواهد داد
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)
این مقاله حاوی مطالب مربوط به حوزه عمومی از جیمز وی ساتورنو است. بند مبدأ قانون اساسی ایالات متحده: تفسیر و اجرا (PDF) . سرویس تحقیقات کنگره{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)مطالب زیر توسط دفتر تاریخی سنا منتشر شده است .
38°53′26″N 77°0′32″W / 38.89056°N 77.00889°W / 38.89056; -77.00889
