زمستوو ( به روسی : земство ، IPA: [ˈzʲɛmstvə] ، pl. zemства ، zemstva) [a] یک نهاد حکومت محلی بود که در جریان اصلاحات رهایی بخش سال 1861 در روسیه امپراتوری توسط امپراتور الکساندر دوم روسیه ایجاد شد . نیکولای میلیوتین ایده زمستوو را تشریح کرد و اولین قوانین زمستوو در سال 1864 به اجرا درآمد. پس از انقلاب اکتبر سیستم زمستوو توسط بلشویک ها تعطیل شد و با سیستم چند سطحی شوراهای کارگری و دهقانی (" شووی ها ") جایگزین شد. ).
سیستم ارگان های منتخب خودگردانی محلی در امپراتوری روسیه در پایین ترین سطح توسط میر و ولوست نشان داده شد و تا آنجا که به 34 گوبرنیا (استان) روسیه قدیم مربوط می شد، در ناحیه انتخابی و مجامع استانی (زمستوو). هدف اصلاحات zemstvo ایجاد ارگان های محلی خودمختار بر اساس انتخابی بود که دارای اختیارات و استقلال کافی برای حل مشکلات اقتصادی محلی بودند. [1] مجامع می توانند معاونینی را برای اجرای دستورات و اهداف در پاسخ به مسائلی که zemstvo در نظر گرفته بود منصوب کنند. [2]
الکساندر دوم این نهادها را، یکی برای هر ناحیه و دیگری برای هر استان یا دولت، در سال 1864 تأسیس کرد. قانون ایجاد zemstvo، 14 هدف را برای هر zemstvo مشخص کرد. [3]
آنها متشکل از یک شورای نماینده ( zemskoye sobranye ) و یک هیئت اجرایی ( zemskaya uprava ) بود که توسط اولی نامزد شده بود. هیئت مدیره متشکل از پنج طبقه از اعضا بود:
اشراف در رای دادن به یک zemstvo وزن بیشتری دریافت کردند، حتی اگر اشراف اقلیت کوچکی از جمعیت بودند. [4] [5] زمستووهای ولسوالی موظف بودند 40 درصد از مجلس خود را دهقانان انتخاب کنند، اما مجامع استانی بدون چنین سهمیه ای از ناحیه انتخاب می شدند. این امر منجر به حضور بسیار کمتر دهقانان در سطح استان شد. [6] [7]
افراد زیر 25 سال، تحت تحقیقات جنایی، مجرمان محکوم، و خارجی ها اجازه حضور در زمستووها را نداشتند. [8] زنانی که دارای اموال کافی برای به دست آوردن کرسی در zemstvo بودند، می‌توانستند یک نماینده مرد را برای رای دادن به آنها تعیین کنند. [9] تا سال 1913، 20-40 درصد از واجدین شرایط رای در استان تولا بسته به انتخابات، زن بودند. با این امر که در سال 1903 به طور رسمی تأیید شد، زنان عملاً از حق خدمت به عنوان معاون محروم شدند. [10]
قبل از هر انتخابات، فهرستی از رای دهندگان واجد شرایط برای یک zemstvo مشخص برای اظهار نظر عمومی منتشر می شد. رای دهندگان ممکن است توسط zemstvo ضربه بخورند یا بر اساس نظرات عمومی به فهرست اضافه شوند. رای دهندگان باید حضور داشتند تا شخصاً در مورد نامزدهایی که خود نامزد شده بودند رای دهند. نهادهای انتخاباتی اجازه نداشتند دستورالعمل هایی را درباره نحوه عملکرد نامزدها پس از انتخاب شدن ارائه دهند. فرماندار می تواند به روند رسیدگی اعتراض کند و تصمیمات انتخاباتی را به حالت تعلیق درآورد. اصلاحات انتخاباتی در سال 1890 منجر به تشکیل هیئت های انتخاباتی جداگانه برای رای دهندگان نجیب و حقیر شد. در این زمان، روحانیون، یهودیان و دهقانان غیرمالک از حق رای در انتخابات زمستوو محروم شدند. بخشی از انگیزه اصلاحات انتخاباتی کاهش مالکیت اراضی اشراف بود که منجر به تعداد بسیار کمی از اعیان برای ایفای نقش معاونت و مجلس شد. این اصلاحات انتخاباتی حجم مجامع و تعداد نمایندگان را 20 تا 30 درصد کاهش داد. [11]
مجامع Zemstvo حداقل یک بار در سال به مدت بیش از بیست روز تشکیل جلسه می دهند. جلسات فوق‌العاده زمستوو مستلزم کسب مجوز از وزیر کشور بود و فقط می‌توانست موضوعات خاصی را که وزیر اجازه می‌داد، بررسی کند. جلسات استانی توسط والی محلی افتتاح و بسته می شد در حالی که جلسات ولسوالی توسط مارشال اشراف افتتاح و بسته می شد . این زمستووها معمولاً تعداد کمی هیئت را برای رسیدگی به تصمیمات مجمع تشکیل می دادند. یکی از این هیئت های معمول، هیئت اجرایی بود که سالانه کار می کرد. غیرمعمول نبود که یک فرد چندین سال به عنوان مارشال اشراف و رئیس قوه مجریه خدمت کند. [12]
مصوبات زمستووها عموماً نیاز به تأیید فرماندار یا وزیر کشور داشت. این مصوبات را می‌توان به این دلیل که یک مصوبه غیرقانونی یا خلاف منافع دولتی است، خودداری کرد. در صورت عدم تصویب مصوبات، از فرمانداران انتظار می رفت که مجمع را مطلع کنند و در مورد اصلاحات مصوبه که اجازه تصویب آن را می دهد، مشورت کنند. اگر مصالحه ای پیدا نمی شد، سنا به این پرونده رسیدگی می کرد. از فرماندار انتظار می رفت که به عنوان یک شاکی عمل کند و ثابت کند که تصویب نامه زمستوو ناعادلانه بوده است. فرماندار همچنین می تواند تاییدیه آنها را لغو کند و این روند را پس از اجرایی شدن یک مصوبه آغاز کند. [13] [14] پس از سال 1890 با افزایش اختیارات نظارتی، وزارت کشور به طور مداوم مانع از کار زمستووهای استانی شد. [15]
هدف دهم، توزیع بودجه دولتی اختصاص یافته به zemstvos یکی از اهداف اصلی بود. حدود 20 درصد از درآمد سالانه دولت روسیه در سالهای اولیه به زمستووس اختصاص می یافت. زمستووها توانستند از منابع مختلف و برای اهداف مختلف مالیات بگیرند. خلاصه کردن اینکه مالیات یک zemstvo معمولی چگونه به نظر می رسد دشوار است. به عنوان مثال، مالیات زمین بین 3 تا 90 درصد از درآمد یک zemstvo بسته به zemstvo و سال را تشکیل می دهد. در بسیاری از ولسوالی ها، پلیس قرار بود مالیات برداشت را از طرف زمستوو جمع آوری کند. با این حال، در عمل جمع‌آوری با مشکل قابل توجهی روبرو بود، زیرا زمستوو کنترلی بر پلیس نداشت و مجامع از اعطای جایزه به پلیس و حتی تشکر از آنها منع شدند. [16]
در آغاز سیستم زمستوو، تعهدات طبیعی مانند کارهای جاده‌ای و مانند مالیات‌های مهربانی مانند گندم، بیش از مالیات پولی برای دهقانان مورد توجه بود. این مالیات ها نامحبوب بودند و بخش بزرگی از منابع zemstvo را تشکیل می دادند. اضافه کاری، بیشتر به مالیات های پولی تبدیل می شد. [17] این سیاست همچنین محبوب نبود زیرا دهقانان معاصر اغلب زمستووها را نهادهای بی ارزشی می دانستند که مالیات های زیادی را افزایش می دادند. [18] [19]
هیئت های اجرایی zemstvo به شدت در اداره کارکنانی که برای zemstvo کار می کردند درگیر بودند. این کارکنان کارشناسان حرفه‌ای از طبقه هوشمند بودند که به عنوان «عنصر سوم» شناخته می‌شدند. گذشته از کادر پزشکی و آموزشی، کشاورزان و آماردانان از مشاغل رایج عنصر سوم بودند. این متخصصان از اشتغال سود می بردند، اما وقت خود را به عنوان خدمات مدنی نیز اهدا کردند. [4] [20] [21] [22] سومین عنصر منبع بی اعتمادی قابل توجهی به zemstvos توسط دولت مرکزی بود. برخلاف مدیران zemstvo (عنصر اول) و معاونان (عنصر دوم)، عنصر سوم اغلب از طبقه دهقانان می آمد. به همین دلیل، آنها مظنون به رادیکال لیبرال بودند (و برخی هم بودند) که منجر به آزار و اذیت پلیس شد. [23]
اصطلاح "عنصر سوم" توسط معاون فرماندار ولادیمیر کندویدی در سال 1900 برای اشاره به کارمندان رادیکال zemstvo در سامارا ابداع شد . او ادعا کرد که عنصر سوم تا حد زیادی کنترل عملیات واقعی زمستوو را به دست گرفته است.
هیئت مدیره zemstvo چاره ای جز تکیه انحصاری بر عنصر سوم ندارد، زیرا به هیچ وجه مشارکتی در مجمع وجود ندارد. از این نظر جلسه پیش رو من را به وحشت می اندازد.
- دیمیتری شیپوف، نامه خصوصی (1902)
فرماندار سامارا متعاقباً تحقیقاتی را رهبری کرد که نشان داد بیش از نیمی از کارکنان فعلی zemstvo هرگز طبق قانون برای تأیید به فرماندار ارائه نشده بودند. [24]
در طول وجود سیستم zemstvo، سواد از 10٪ به 68٪ افزایش یافت. [25] سیستم آموزشی zemstvo بر روی سیستم های آموزشی دهقانی و روحانی موجود ساخته شد. از سال 1907 تا 1917، وزارت آموزش و پرورش کنترل سیستم آموزشی را توسعه داد.
بوروکراسی مرکزی از سال 1886 شروع شد و در سراسر وجود zemstvos ادامه یافت، بوروکراسی مرکزی به دنبال کنترل بیشتری بر آموزش ابتدایی بود. این با بازرسی های ویژه مدارس آغاز شد که می تواند منجر به تعطیلی مدارس نامطلوب شود. در قانون مدارس ابتدایی در سال 1874 به مارشال اشراف امتیازات ویژه ای مانند بازرسی مدارس، اختیار انحصاری برای افتتاح مدارس جدید و سمت های ریاست در هیئت مدیره مدارس داده شد، اما این امتیازات تأثیر زیادی بر مدارس نداشت زیرا اکثر زمستووها هرگز مالی را واگذار نکردند. کنترل مدارس به هیئت مدیره مدارس و بسیاری از بازرسی های فرضی به سادگی هرگز انجام نشد. دهقانان عمدتاً از مدارس زمستوو نسبت به مدارس موجود که توسط ولیعهد یا روحانیون ایجاد شده بودند حمایت می کردند. تعداد مدارس تحت مدیریت اتحادیه از 24000 در سال 1886 به 4000 در سال 1880 کاهش یافت. [26]
سیستم مدرسه zemstvo از سیستم آموزشی دهقانی موجود ساخته شده است. قبل از سال 1870، جوامع دهقانی ملزم به ارائه تسهیلات بودند و زمستووها به طور قابل اعتمادی به معلمان حقوق نمی دادند. در دهه 1870، zemstvos به حقوق های قابل اعتماد روی آورد و شروع به تهیه مواد اضافی مانند تخته سیاه کرد. تغییر از بودجه این مدارس توسط جوامع دهقانی به بودجه های zemstvo چندین دهه طول کشید. زمستوو حتی تا سال 1889 به برابری بودجه با جوامع دهقانی محلی هم نرسید. پس از آن، بودجه های زمستوو به سرعت گسترش یافت و آموزش بزرگترین سهم بودجه شد. در سال 1893 کل مخارج zemstvo برای آموزش 9 میلیون روبل بود، در سال 1913 تقریباً 90 میلیون روبل بود. [27]
دانش‌آموزان مدارس zemstvo می‌توانند به صلاحدید zemstvos تحت امتحانات پایان سال قرار گیرند. میزان قبولی در این امتحانات برای ارزیابی عملکرد معلمان مورد استفاده قرار گرفت و دانش‌آموزان پسری که قبول می‌شدند ملزم به انجام خدمت سربازی کمتری بودند. [28]
معلمان Zemstvo بیشتر از طبقه متوسط بودند. ترکیبی از معلمان زن و مرد وجود داشت که به سمت زنان متمایل شدند. معلمان با دستمزد کم، انزوا در جوامع ناآشنا و مجرد بودن متحد شدند. تنها 17 درصد از معلمان زن متاهل و 47 درصد از معلمان مرد در سال 1911 متاهل بودند. [29]
گروه کر یک راه محبوب برای تقویت مشارکت تحصیلی بود. تقریباً هر شکل دیگری از آموزش مورد انتقاد قرار گرفت، اما آموزش دانش آموزان برای خواندن اشعار و حفظ آهنگ های آهنگ های کلیسا برای همه دلگرم کننده بود. [30]
در سال 1907، دوما صندوقی برای تأسیس مدرسه برای هر روستا در روسیه ایجاد کرد. این وجوه از طریق zemstvos به مدارس موجود یا به متصدیان مدارس داده می شد که اغلب منجر به ساخت مدارس جدید می شد. در اینجا یک طبقه جدید از "مدارس دولتی" بوجود آمد که به zemstvos وابسته نبودند. در سال 1910، وزارت آموزش و پرورش یک صندوق بازنشستگی ملی ایجاد کرد که همه معلمان می توانستند در آن شرکت کنند. اقدامات اداری اضافی در سال 1913 باعث شد که مدارس موجود zemstvo بیش از خود zemstvos تحت تأثیر وزارت آموزش و پرورش قرار گیرند. در سال 1914، zemstvos قدرت هدایت معلمان مدرسه را از دست داد و وزارتخانه این قدرت را به دست آورد که هر معلم مدرسه ای را که آنها را نامناسب می دانستند اخراج کند. [31]
قبل از سیستم پزشکی zemstvo، دهقانان روسی عمدتاً به شفا دهندگان ایمانی متخصص در سرودهای جادویی و داروهای مراقبت پزشکی خود متکی بودند. zemstvos افزایش پشتیبانی از سیستم های پزشکی را به عنوان اولین وظیفه مهم خود می دید. بنابراین، سیستم پزشکی zemstvo به همان اندازه که به یک جنبش عمومی برای حمایت از یک ایده آل تبدیل شد، به عنوان یک خدمت واقعی. برای انجام این کار، zemstvos سیاست‌هایی را ترویج کرد که هزینه‌های مستقیم مراقبت‌های پزشکی را محدود می‌کرد و با هدف جبران خسارت به ارائه‌دهندگان از طریق وجوه مالیاتی بود. کارشناسان پزشکی تحت حمایت zemstvos تمرکز قابل توجهی بر آموزش بهداشت و پزشکی پیشگیرانه دارند. [32] مقامات و تمرین‌کنندگان zemstvo از دشواری نه‌تنها اعتماد کردن دهقانان بی‌سواد و خداترس به سیستم پزشکی عمدتاً سکولار مبتنی بر تحلیل عقلانی، قدردانی می‌کردند، بلکه باعث می‌شد که آنها این تمایز را اصلاً درک کنند. [33]
رشد سیستم پزشکی کند و وابسته به رشد عنصر سوم بود. اولین بوروکراسی های zemstvo برای مدیریت پست های مختلف حقوق بگیر مرتبط با zemstvo تا سال 1870 ظاهر نشد. افزایش تعداد کارگران حقوق بگیر به ناچار منجر به افزایش بودجه می شود. در چندین نقطه در اوایل دوره زمستوو، بودجه مربوطه منجر به عقب راندن و اخراج تمرین‌کنندگان شد. [34] تا سال 1910، تقریباً همه مناطق دارای نسبت پزشک به بیمار بدتر از 1 به 10000 بودند. [35]
تمرین‌کنندگان از عدم اعتماد زمستووها رنج می‌بردند. توصیه هایی مانند بودجه برای بهبود بیمارستان ها با ایده های مجمع سنجیده می شود. پزشکان چندین تلاش برای تشکیل یک سازمان ملی برای پیشرفت پزشکی انجام دادند، اما این امر تا سال 1885 به تعویق افتاد. یکی از اهدافی که این سیستم ملی به آن دست یافت، ثبت اسناد پزشکی یکسان برای پشتیبانی از تجزیه و تحلیل موارد از استان های دیگر است. تمرین‌کنندگان همچنین خواستار تغییر سیستم مداری شدند که در آن بیشتر وقت خود را صرف سفر به هر روستای دورافتاده می‌کردند تا بیماران را ببینند، به سیستم ثابتی که در آن ساعات منظمی را در یک مرکز پزشکی می‌گذراندند. زمستووس در سراسر دهه 1870 با سیستم ثابت مخالفت کرد، به این دلیل که روستاییان دورافتاده ای که برای خدمات پزشکی مالیات پرداخت می کردند دسترسی برابر دریافت نمی کردند. در دهه 1880، با افزایش تعداد تمرین‌کنندگان، سیستم ثابت محبوب‌تر شد. [36]
با محو شدن سیستم مدار، زمستووها درگیر بحث داغی در مورد اینکه با فلدشرها چه کار کنند . این موقعیت ها نشان دهنده شکاف بین مراقبت های پزشکی ایده آلی بود که سیستم zemstvo به دنبال آن بود و محدودیت های عملی آنچه می توان ارائه کرد. محدودیت هایی بر روی فلدشرها اعمال شد به طوری که بسیاری از کارهای روزمره آنها از نظر فنی غیرقانونی شد، اما هیچ کس دیگری برای ارائه مراقبت های پزشکی وجود نداشت. این به طور گسترده ای توسط همه شناخته شده و قابل تحمل بود، اما افزایش جرم و جنایت کار فلدشر نماد چیزی بود که سیستم پزشکی zemstvo هنوز برای رسیدن به آن نیاز داشت. یکی از دلایل مخالفت زمستووها با فلدشرها این بود که آنها مرزهای بین طب معنوی سنتی و طب مدرن را محو کردند. به جای محو شدن، عمل فلدشر در سال 1871 به روی زنان باز شد تا نیازهای رو به رشد را برآورده کند. در کنار تعداد فزاینده فلدشر، حرفه ای شدن فزاینده ای از طریق آموزش رسمی تر به عنوان دستیار پزشک بود. [37]
شوراهای بهداشتی در دهه 1870 تشکیل جلسه دادند، اما تا پس از سال 1879 که zemstvos قدرت صدور قوانین بهداشتی الزام آور برای همه شهروندان را به دست آورد، مؤثر نبود. مسکو یک رهبر خاص در توسعه شوراهای بهداشتی و سپس دفتر تمام وقت متخصصان بهداشت بود. [38]
مامایی در دوره زمستوو یک موضوع شناخته شده بود زیرا از هر دو کودک دهقان تقریباً یک نفر به بلوغ نمی رسد. این یک منطقه قابل توجه است که zemstvos در آن شکست خورد. در اوج مامایی در طول سیستم zemstvo، تنها 2٪ از تولدها شرکت داشتند. علت اصلی این شکست این بود که زنان دهقان نمی خواستند غریبه ها در کار خود دخالت کنند. [39]
زمستووها به عنوان بخشی از اصلاحات بزرگتر ایجاد شدند . در سال 1864، اولین قانون در مورد Zemstvos توسط امپراتور تصویب شد که در آن قدرت های zemstvos مشخص شد. این اختیارات اداری و متمرکز بر مسائل محلی بود که اکثراً توسط نهادهای موجود رسیدگی نمی شد. [40] در سال 1865، zemstvos در نوزده استان افتتاح شد و بین سال های 1866 و 1876 شانزده استان دیگر تأسیس شد. [1] دوازده استان فاقد zemstvos بودند، سه استان بالتیک و نه دولت غربی که توسط کاترین دوم از لهستان ضمیمه شدند . [41] در سال 1875 پس از مشورت زیاد با مقامات قزاق ، زمستووهای استان میزبان دون فرو ریخت و پس از شش سال کار لغو شد. [1]
Zemstvos در اصل از وضع قوانین الزام آور برای هر شهروند در حوزه قضایی خود محدود شده بود. در سال 1873، به zemstvos اجازه داده شد تا مقررات الزام آور را برای هر شهروند به منظور جلوگیری از آتش سوزی ایجاد کنند. این اختیارات در سال 1879 گسترش یافت تا مقرراتی برای جلوگیری از گسترش بیماری های همه گیر و جانورشناسی فراهم شود. [42]
از 1864 تا 1889، zemstvos قضات صلح را انتخاب کرد . [43] به دنبال این دوره، موقعیت zemskii nachalnik ایجاد شد. زمسکی ناچالنیک توسط اشراف محلی منصوب شد، اما زمستوو ملزم به پرداخت حقوق او بود. این مورد مورد پسند zemstvo نبود. مجمع تلاش کرد حقوق را کاهش دهد که موضوع چندین پرونده قضایی در سنا شد. [44]
از سال 1866 تا 1905، مقامات zemstvo به دلیل اینکه این سازمان‌ها سازمان‌های محلی بودند تا حد زیادی از قرارداد با یکدیگر منع شدند. معافیت های گاه به گاه برای قراردادهای بیمه اتکایی آتش سوزی یا فروش بزرگ ماشین آلات کشاورزی در نظر گرفته شد. [45] در سال 1902، رهبران zemstvo از نیکلاس دوم درخواست کردند تا صدای zemstvo به تاج و تخت برسد. امپراتور این را یک رویای بی معنی می دانست. [46] وزیر کشور صراحتاً مقامات zemstvo از Tver را از تماس با استان های دیگر در مورد هر موضوع سیاسی ملی منع کرد. [47]
در سال 1866، مجلس سنا حکم داد که زمستووها مجاز به مالیات بر تولید صنعتی نیستند. [48]
با گذشت زمان، نظارت بیشتر فرمانداری بر روی zemstvos اعمال شد. در سال 1867، زمستووها از انتشار صورتجلسات یا مناظره‌ها ممانعت به عمل آمدند، مگر اینکه فرماندار مجوز خاصی بدهد. در سال 1879، به فرمانداران این اختیار داده شد که هر کارمند zemstvo را به صلاحدید خود اخراج کنند. بزرگترین تغییر واحد در قدرت های zemstvos از الکساندر سوم (قانون 25 ژوئن [ OS 12 ژوئن] 1890) رخ داد. [49] قانون 1890 اداره امور Zemstvo را به عنوان نظارت اضافی بر zemstvos تأسیس کرد. مقامات دفتر توسط امپراتور و از مقامات دولتی محلی مانند مارشال نجبا، دادستان منطقه و دادگاه های منطقه منصوب می شدند. رویه ها همچنان توسط فرماندار هدایت می شد. این دفتر 116 مصوبه zemstvo را در طول سال 1891 تا 1892 با 51 مورد از این مصوبات تنها از مجلس استانی ولادیمیر لغو کرد. [14] [50] این اصلاح همچنین به zemstvos این قدرت را داد که مقررات الزام آور را در مورد رفتار همه شهروندان خارج از شهرک در موضوعات مختلف صادر کند. در مقابل، شهروندان این حق را به دست آوردند که از مصوبات zemstvo به مجلس سنا درخواست تجدید نظر کنند. در 15 سال بعد، سنا 226 مورد از این درخواست‌ها را که عمدتاً شامل اختلافات مالیاتی بود، رسیدگی کرد. اصلاحات وضعیت حقوقی مردانی را که در زمستوو خدمت می کردند از شهروند خصوصی به مقام دولتی تغییر داد. [51] مقامات Zemstvo می توانند این مقررات را با معرفی متخلفان به دادگاه های جنایی اجرا کنند. قبل از سال 1890، جلسات zemstvo اغلب به دلیل به حد نصاب نرسیدن مجامع کوتاه می شد. این تا حدی به این دلیل بود که مقامات مجاز به دریافت حقوق یا غرامت دیگری برای موقعیت خود نبودند. [52]
اصلاحات 1890 همچنین نمایندگی اشراف را در زمستووها از 55 درصد در سال 1886 به 72 درصد در سال 1903 افزایش داد . در سال 1877، هر عضو مجمع دهقانان 1.76 برابر زمینی که یک عضو نجیب نمایندگی می کرد، نمایندگی می کرد. تا سال 1905، هر عضو مجمع دهقانان 6.47 برابر زمینی که یک عضو نجیب نمایندگی می کرد، نمایندگی می کرد. [54]
مخارج Zemstvo از 89.1 میلیون روبل در سال 1900 به 290.5 میلیون روبل در سال 1913 افزایش یافت. از مبلغ اخیر، 90.1 میلیون روبل صرف آموزش، 71.4 میلیون روبل برای کمک های پزشکی، 22.2 میلیون روبل برای بهبود اقدامات کشاورزی و 8 میلیون روبل برای بهبود اقدامات دامپزشکی شده است. منابع اصلی درآمد zemstvo نرخ زمین ها، جنگل ها، خانه های روستایی، کارخانه ها، معادن و سایر املاک و مستغلات بود. [55]
از سال 1897 تا 1899، موضوع حذف زمستووهای منطقه و متمرکز کردن تمام عملکردها در زمستوو استانی به طور جدی مورد بحث قرار گرفت. این بحث به ویژه در مسکو مهم بود، جایی که دیمیتری شیپوف ، رئیس زمستوو استانی، در اعتراض به جلب توجه به بحث استعفا داد. [56]
اولین برنامه درسی رسمی برای مدرسه زمستوو توسط وزارت آموزش و پرورش در سال 1897 ایجاد شد. این برنامه یک مطالعه هفتگی شش ساعت در کلام خدا، سه ساعت کلیسای اسلاو، هشت ساعت زبان روسی، دو ساعت نوشتن، و پنج ساعت حسابی [57]
از سال 1902 تا 1905، گزارش های گسترده ای از از دست دادن استقلال کامل اعضای دهقانان زمستووس وجود داشت. اقتدار به فرماندهان زمین واگذار شد . [58] [59] در این زمان، بخش‌های دوره‌ای از دولت با بوروکراسی مرکزی مانند ادارات فرمانداری، وزرای دارایی، وزیران کشور و تحقیقات ویژه پلیس بیشتر و بیشتر درگیر زمستوو شدند. امور این امر در میان مقامات zemstvo که بسیاری از آنها به جنبش سیاسی لیبرال مشروطه خواه کمک می کردند، محبوبیت نداشت . بار مالی و عملی ناشی از جنگ روسیه و ژاپن به افزایش تنش ها در همه طرف ها کمک کرد. افزایش بی اعتمادی بین بوروکراسی مرکزی و زمستووها توسط تزار نیکلاس دوم در مانیفست سال 1903 خود در مورد مدیریت استانی به رسمیت شناخته شد. این مانیفست به عنوان حمایت عمومی از اصلاحات به رهبری وزیر کشور ویاچسلاو فون پلهوه عمل کرد . هدف اصلاحات پلهوه این بود که کنترل شدیدتر زمستووها را از طریق نظارت فرمانداری اعمال کند. این اصلاحات با مخالفت قابل توجهی از سوی زمستووها، وزیران دارایی و چندین فرماندار مواجه شد. در سن پترزبورگ ، پلوه توانست فرماندار را به دلیل مخالفت با اصلاحات مجبور به استعفا کند. پلهوه از نزدیک با اداره پلیس روسیه ، که قبلاً رهبری آن را بر عهده داشت، برای برکناری بسیاری از اعضای zemstvo همکاری کرد. چندین شخصیت برجسته زمستوو، از جمله شیپوف، به طور رسمی توسط تزار مورد توبیخ قرار گرفتند. [60]
شرکت کنندگان انقلاب روسیه در سال 1905 تا حد زیادی با شرکت کنندگان zemstvo همپوشانی داشتند. [61] در سال 1905-1906، 66 ناحیه در اعتراض به زیاد بودن مالیات، مالیات ها را تحریم کردند. نارضایتی در جایی شدیدتر بود که مالیات زمستوو بر زمین های اختصاص داده شده به دهقانان بسیار بیشتر از زمین های دارای مالکیت خصوصی بود. [62] شرکت کنندگان برجسته در انقلاب 1905 وابسته به zemstvos عبارتند از دمیتری شیپوف ، دیمیتری شاخوفسکوی ، گئورگی لووف ، پاول دولگوروکوف ، و فدور ردیچف. [63] تعدادی از این افراد با اعضای Beseda همپوشانی دارند : یک سازمان مخفی برای لیبرال ها برای بحث در مورد مسائل zemstvo. [64]
در پاسخ به قیام دهقانان روسیه در سالهای 1905-1906 ، زمستووها به شدت محافظه کار شدند. گئورگی لووف به دلیل "لیبرال خطرناک" بودن از zemstvo خارج شد. مجامع zemstvo، که هنوز تحت سلطه اشراف بود، از خشونت سال 1905 هراسان بودند. بسیاری از اعضا به اتحاد اشراف پیوستند و zemstvos بیش از رسیدگی به نارضایتی های سال 1905 بر حفاظت از منافع اشراف متمرکز شدند. [65]
قواعد حاکم بر انتخابات زمستووها به عنوان الگویی برای قانون انتخابات 1906 در نظر گرفته شد و با شرح زیر به اندازه کافی نشان داده شده است. زمستووها در ابتدا در رابطه با وقوع مالیات و مسائلی مانند آموزش، کمک های پزشکی، رفاه عمومی ، تامین غذا و تعمیر و نگهداری جاده در محلات خود اختیارات زیادی داشتند، اما رادیکال ها ، مانند حزب انقلابی سوسیالیست و نیهیلیست ها ، با یکدیگر ملاقات کردند. آنها با خصومت، معتقد بودند که اصلاحات بسیار جزئی هستند. با این حال، لنین در مقاله 1901 خود " چه باید کرد " از اتحاد کوتاه مدت با زمستووها علیه ستم تزاری دفاع کرد.
در سال 1906، هر zemstvo توانست یک معاون را برای نمایندگی خود در شورای ایالتی انتخاب کند . [66] غیبت در این دوره به طرز چشمگیری افزایش یافت و بسیاری از زمستووها در صورتی که نیمی از اعضای آنها در جلسات حاضر می شدند حضور خوبی داشتند. [67]
پیوتر استولیپین به عنوان نخست وزیر، بودجه و اختیارات لازم برای اجرای بسیاری از پروژه های اصلاحات ارضی خود را به زمستوو داد. دولت او تعداد زمستووها را از 34 به 43 افزایش داد. قانون جدید انتخابات دوما منجر به این شد که 30 درصد از قانونگذاران دومای سوم و چهارم از پیشینه زمستوو بودند. در دوره منتهی به انقلاب 1905 و در سراسر حکومت استولیپین، سبک بحث در میان نجیب زادگان zemstvo تغییر کرد. آنچه با ایجاد اجماع و احسان برای دوستان و خانواده آغاز شد، به سیاست پارلمانی حزبی تبدیل شد که بیشتر نمونه حکومت قرن بیستم بود. [68] [69] [70]
اتحادیه سراسر روسیه زمستوو در آگوست 1914 تأسیس شد تا صدای مشترکی برای همه زمستووها فراهم کند. این یک سازمان لیبرال بود که پس از سال 1915 در ارتباط با اتحادیه شهرها فعالیت می کرد . [71]
در سال 1917 جوامع روستایی در استاوروپل از پرداخت مالیات امتناع ورزیدند و مدارس، مراکز درمانی و سایر خدمات را پس از معرفی زمستوو در آنجا تحریم کردند. افزایش تنش منجر به کشته شدن سه معترض توسط پلیس شد و زمستوو در قدرت باقی ماند. فرماندار آنها گزارش داد:
نارضایتی جمعیت روستایی از معرفی زمستوو تقریباً در همه جای استان بلافاصله پس از توزیع لیست های مالیاتی مشهود بود. دهقانان که از مالیات ها و حوزه فعالیت مؤسسات زمتسوو که تنها در سال اول تأسیس خود بودند اطلاع کافی نداشتند، متوجه افزایش استثنایی مالیات های محلی شدند. [72]
در طول انقلاب روسیه ، زمستووها تمام قدرت خود را از دست دادند و تنها اقتدار واقعی باقیمانده در روسیه، شوراها بودند . [73] انتخابات زمستوو تحریم شد زیرا مردم شوراها را به عنوان اقتدار در نظر می گرفتند. بخش اعظم عنصر سوم در مناصب منصوب زمستوو حاضر نشدند و در عوض برای شوراها کار کردند. [74]
پس از انقلاب اکتبر، سیستم یکنواخت zemstvos از هم پاشید. در برخی جاها مانند اوکراین، نهادها باقی ماندند و شکل‌های ناسیونالیستی بیشتری به خود گرفتند. [75]