Praefectus urbanus که به انگلیسی praefectus urbi یا شهردار شهری نیز نامیده می شود ، بخشدار شهر رم و بعداً قسطنطنیه بود . این منصب در زمان پادشاهان روم آغاز شد ، در دوران جمهوری و امپراتوری ادامه یافت و در اواخر دوران باستان اهمیت زیادی داشت . این دفتر از فروپاشی امپراتوری روم غربی جان سالم به در برد ، و آخرین بخشدار شهری رم، به نام یوهانس، در سال 599 تایید شده است. [1] در شرق، در قسطنطنیه، این دفتر تا قرن سیزدهم باقی ماند.
طبق سنت رومی، در سال 753 قبل از میلاد، زمانی که رومولوس شهر رم را تأسیس کرد و سلطنت را تأسیس کرد ، همچنین دفتر custos urbis (نگهبان شهر) را برای خدمت به عنوان ستوان ارشد پادشاه ایجاد کرد. custos urbis که توسط پادشاه برای خدمت مادام العمر منصوب شد، همزمان به عنوان princeps Senatus خدمت می کرد . به عنوان دومین مقام عالی دولت، custos urbis نماینده شخصی پادشاه بود. در غیاب پادشاه از شهر، custos urbis از تمام اختیارات او استفاده می کرد که شامل اختیارات دعوت مجلس سنا ، مجامع مردمی و اعمال زور در مواقع اضطراری بود. با این حال، امپراتوری او فقط در داخل دیوارهای رم معتبر بود.
در زمان پادشاهان، تنها سه مرد این مقام را داشتند. اولین پادشاه رومولوس Denter Romulius را به عنوان اولین custos urbis منصوب کرد ، پادشاه سوم Tullus Hostilius نوما مارسیوس را منصوب کرد و هفتمین پادشاه تارکینیوس سوپربوس اسپوریوس لوکرتیوس را منصوب کرد .
پس از اخراج Tarquinius Superbus در 510 قبل از میلاد و تشکیل جمهوری در 509 قبل از میلاد، دفتر custos urbis بدون تغییر باقی ماند: داشتن قدرت فقط در شهر واقعی رم و یک دوره مادام العمر منصوب توسط کنسول ها . custos urbis در داخل شهر تمام اختیارات کنسول ها را در صورت غیبت از رم اعمال می کردند. این اختیارات عبارت بودند از: فراخوانی مجلس سنا و کمیتیا کوریاتا ، و در زمان جنگ، جمع آوری و فرماندهی لژیون ها .
اولین تغییر عمده در این دفتر در سال 487 قبل از میلاد اتفاق افتاد، زمانی که این دفتر به یک دادگستری انتخابی تبدیل شد که توسط Comitia Curiata انتخاب می شد . دفتر فقط به روی کنسول های سابق باز بود. در حدود سال 450 قبل از میلاد، با آمدن دسمویرها ، دفتر custos urbis به preefectus urbi (بخشدار شهر رم) تغییر نام داد و از اکثر اختیارات و مسئولیت های خود سلب شد و صرفاً به یک پست تشریفاتی تبدیل شد. بیشتر اختیارات و مسئولیت های این دفتر به پراتور شهری ( پراتور شهری ) منتقل شده بود. Praefectus urbi هر سال تنها با این هدف منصوب می شد که به کنسول ها اجازه دهد جشن لاتین را جشن بگیرند ، که آنها را ملزم به ترک رم می کرد. Praefectus urbi دیگر قدرت دعوت مجلس سنا یا حق سخنرانی در آن را نداشت و به جای انتخاب شدن توسط کنسول ها منصوب می شد.
هنگامی که اولین امپراتور روم ، آگوستوس ( 27 قبل از میلاد - 14 پس از میلاد )، جمهوری روم را به امپراتوری روم در سال 27 قبل از میلاد تبدیل کرد، به پیشنهاد وزیر و دوست خود Maecenas ، پست ریاست را اصلاح کرد . آگوستوس که دوباره به مقام قضائی ارتقا یافت، تمام اختیارات لازم برای حفظ نظم در شهر را به پرفکتوس اربی داد. اختیارات دفتر همچنین فراتر از خود رم به بنادر اوستیا و پورتوس و همچنین منطقه ای به طول صد مایل رومی (حدود 140 کیلومتر) در اطراف شهر گسترش یافت. [1] دفتر بخشداری دبیرخانه تلورنس (دبیرخانه تلوس ) نامیده می شد. نقاط یافت شده از کتیبه هایی که به احترام بخشداران نشان داده شده است، نشان می دهد که این مکان در تپه اوپیان ، در نزدیکی حمام تراژان قرار داشته است . [2] که به عنوان شهردار رم عمل می کرد ، بخشدار سرپرست همه اصناف و شرکت ها ( کالژیا ) بود، مسئولیت تهیه غلات شهر را (از طریق preefectus annonae ) بر عهده داشت و نظارت مقامات مسئول را بر عهده داشت. برای زهکشی تیبر و نگهداری از فاضلاب و سیستم آبرسانی شهر و همچنین بناهای تاریخی آن. [3] [4] تامین جمعیت بزرگ شهر با دانه دانه از اهمیت ویژه ای برخوردار بود. هنگامی که بخشدار نتوانست تدارکات کافی را تامین کند، اغلب شورش ها شروع می شد. [5]
برای اینکه پرفکت بتواند اقتدار خود را اعمال کند، همگروه‌های شهری ، نیروی پلیس رم ، و نگهبانان شب ( ویگیل‌ها ) زیر نظر بخشدارشان ( praefectus vigilum )، تحت فرمان او قرار گرفتند. [6] بخشدار همچنین وظیفه داشت قوانینی را که توسط امپراتور اعلام می‌شد منتشر کند و به این ترتیب صلاحیت قانونی را به دست آورد. [6] این امر به پرونده‌های حقوقی بین بردگان و اربابان، حامیان و آزادگانشان ، و پسرانی که پایتاها را نسبت به والدین خود نقض کرده بودند، گسترش یافت. به تدریج، قدرت های قضایی پرفکت گسترش یافت، زیرا دفتر فرماندار شروع به بازپس گیری اختیارات قدیمی خود از پریتور شهری کرد . در نهایت بر خلاف محکومیت سایر مقامات، به جز حکم امپراتور روم ، هیچ تجدیدنظری از حکم پرفکت وجود نداشت . حتي حاكمان ايالت هاي روم نيز تابع صلاحيت پرفكت بودند. بخشدار همچنین دارای اختیارات قضایی در مورد مسائل جنایی بود. در ابتدا این قدرت‌ها همراه با قدرت‌های کوئستورها اعمال می‌شد ، اما در قرن سوم به تنهایی اعمال می‌شد.
در اواخر دوران باستان، این دفتر قدرت مؤثری پیدا کرد، زیرا دربار امپراتوری از شهر حذف شد، به این معنی که بخشداران دیگر تحت نظارت مستقیم امپراتور نبودند. این منصب معمولاً در اختیار اعضای برجسته اشراف سناتوری ایتالیا بود که حتی پس از گرویدن امپراتور کنستانتین کبیر به مسیحیت تا حد زیادی بت پرست باقی ماندند . در طول سی سال بعد، مسیحیان اندک بودند. [7] در چنین جایگاهی، کوئینتوس اورلیوس سیمماخوس نقش برجسته ای در مناقشه بر سر محراب پیروزی در اواخر قرن چهارم ایفا کرد.
استان شهری از سقوط امپراتوری روم غربی جان سالم به در برد و تحت پادشاهی استروگوتیک و پس از تسخیر مجدد بیزانس فعال باقی ماند . آخرین ذکر از بخشدار شهری رومی در اواخر سال 879 رخ می دهد. [7]
هنگامی که امپراتور کنستانتین کبیر ( ح. 306–337) قسطنطنیه را پایتخت امپراتوری روم نامید، او همچنین یک معاونت برای نظارت بر شهر ایجاد کرد. [8] در اواخر دهه 350، کنستانتیوس دوم ( 337–361 ) مجلس سنای شهر را گسترش داد و آن را برابر سنای رم قرار داد. به همین ترتیب، در 11 سپتامبر یا 11 دسامبر 359، به قسطنطنیه نیز یک بخشدار شهری اعطا شد که معمولاً به انگلیسی Eparch از عنوان یونانی‌اش نامیده می‌شود ( ὁ ἔπαρχος τῆς πόλεως , ho eparchos tēs poleōs ). [8] بخشدار یکی از معاونان ارشد امپراتور بود: مانند همتای رومی خود، بخشدار قسطنطنیه یکی از اعضای بالاترین طبقه سناتوری، مصوران بود و بلافاصله پس از بخشداران پراتور در سلسله مراتب امپراتوری قرار داشت. [9] به این ترتیب، این منصب دارای اعتبار و اقتدار گسترده بود و یکی از معدود مناصب عالی دولتی بود که نمی توانست توسط خواجه اشغال شود . [10] بخشدار همچنین رئیس رسمی مجلس سنا بود و جلسات آن را ریاست می کرد. [11] از این رو، نامزدی بخشدار باید به طور رسمی توسط مجلس سنا تصویب می شد، و بر خلاف سایر سمت های اداری ارشد ایالت ( بخشداران پراتور و جانشینان اسقف نشین ) با مفاهیم نظامی خود، منشاء باستانی و صرفا غیرنظامی این دفتر مورد تاکید قرار گرفت. پوشیدن توگا توسط بخشدار به عنوان یک لباس تشریفاتی. [4] [12]
بخشدار تنها مسئول اداره شهر قسطنطنیه و منطقه نزدیک آن بود. وظایف او بسیار متنوع بود، از حفظ نظم گرفته تا تنظیم و نظارت بر کلیه اصناف، شرکت ها و مؤسسات عمومی. پلیس شهر، «تاکسیوتای» ( Taxiōtai )، تحت اقتدار بخشدار قرار گرفت، [10] و زندان شهر در زیرزمین اقامتگاه رسمی او، پراتوریوم ، واقع در مقابل انجمن کنستانتین قرار داشت . [13] مانند بخشدار رم، نگهبان شب تحت فرمان یک بخشدار تابع، νυκτέπαρχος ( nykteparchos ، "بخشدار شب") قرار گرفت. [4] با این حال، در دهه 530، برخی از اختیارات برای پلیس و تنظیم شهر به دو دفتر جدید که توسط ژوستینیانوس اول (ح. 527-565) ایجاد شد، منتقل شد. در سال 535 پریتور دموی ( πραίτωρ τῶν δήμων ؛ praetor plebis به لاتین) که فرماندهی 20 سرباز و 30 آتش نشان را بر عهده داشت، مسئولیت پلیس و آتش نشانی را بر عهده گرفت، در حالی که در سال 539 ، دفتر quaesitor ( κοιαισίτωρ) تأسیس شد. وظیفه محدود کردن مهاجرت کنترل نشده از استان ها به شهر، نظارت بر آداب و رسوم عمومی و تعقیب مجرمان جنسی و بدعت گذاران. [10] [14]
در دوره بیزانس میانه (قرن 7 تا 12)، بخشدار به عنوان قاضی عالی در پایتخت، پس از خود امپراتور در نظر گرفته می شد. [15] نقش او در زندگی اقتصادی شهر نیز از اهمیت اساسی برخوردار بود. کتاب بخشدار قرن دهم قوانین مختلفی را برای اصناف مختلف که تحت اقتدار فرماندار قرار می‌گرفتند، تصریح می‌کند. بخشدار همچنین مسئول انتصاب معلمان دانشگاه قسطنطنیه و توزیع غلات در شهر بود. [16] بر اساس Klētorologion اواخر قرن نهم ، دو دستیار اصلی او سمپونوس و logothetēs tou praitōriou بودند . علاوه بر این، روسای ( γειτονιάρχαι ، geitoniarchai ، متصدیان منطقه قدیمی ) و قضات ( kritai ) نواحی شهر ( مناطق لاتین ، به یونانی ρεγεῶναι ، regeōnai )، parathalassitēs (παραθαλασσίτης's) یک مقام مسئول دریاها در شهر بودند. و بنادر، و همچنین عوارض آنها، و چندین بازرس ( epoptai )، رؤسای اصناف ( exarchoi ) و boullōtai ، که وظیفه آنها بررسی و الصاق مهر ایپارک بر وزن ها و ترازوها و همچنین کالاها بود. [15] [17]
این دفتر تا اوایل قرن سیزدهم با عملکرد و اختیارات نسبتاً دست نخورده ادامه یافت، [15] و احتمالاً پس از تسخیر شهر در چهارمین جنگ صلیبی در سال 1204، در امپراتوری لاتین باقی مانده است، و در لاتین با castellanus برابری می شود . شهر [18] با این حال، پس از فتح مجدد شهر توسط بیزانس، دفتر اپارک در طول دوره Palaiologan (1261-1453) توسط چندین kephalatikeuontes (خواننده kephalatikeuōn ، κεφαλατικεύων، "سرپرست") جایگزین شد، که هر یک بر یک سرپرست نظارت می کردند. منطقه در پایتخت اکنون بسیار کم جمعیت. [15]
