شهروندی اتحادیه اروپا به همه اتباع کشورهای عضو اتحادیه اروپا (EU) داده می شود . به طور رسمی با تصویب معاهده ماستریخت در سال 1992 و همزمان با ایجاد اتحادیه اروپا ایجاد شد. تابعیت اتحادیه اروپا علاوه بر تابعیت ملی است، زیرا جایگزین تابعیت ملی نمی شود. [1] [2] به شهروندان اتحادیه اروپا حقوق، آزادیها و حمایتهای قانونی در دسترس تحت قوانین اتحادیه اروپا میدهد .
شهروندان اتحادیه اروپا از آزادی رفت و آمد و آزادی اسکان و اشتغال در سراسر اتحادیه اروپا برخوردارند . آنها برای تجارت و حمل و نقل کالا، خدمات و سرمایه از طریق مرزهای دولتی اتحادیه اروپا آزاد هستند، بدون محدودیت در جابجایی سرمایه یا هزینه. [3] شهروندان اتحادیه اروپا حق رای دادن و شرکت به عنوان نامزد در برخی از انتخابات (اغلب محلی) در کشور عضوی که در آن زندگی می کنند و کشور مبدأ آنها نیست، دارند، در حالی که به انتخابات اتحادیه اروپا رأی می دهند و در یک شهروند اروپایی شرکت می کنند. ابتکار (ECI).
تابعیت اتحادیه اروپا حق حمایت کنسولی توسط سفارتخانههای سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا را اعطا میکند، زمانی که کشور تابعیت یک فرد توسط سفارت یا کنسولگری در کشور خارجی که در آن به حمایت یا سایر انواع کمک نیاز دارد، نمایندگی نشود. [4] شهروندان اتحادیه اروپا حق دارند به طور مستقیم به پارلمان اروپا ، بازرس اروپا و آژانس های اتحادیه اروپا به هر یک از زبان های معاهده اتحادیه اروپا خطاب کنند ، [5] مشروط بر اینکه موضوع مطرح شده در صلاحیت آن نهاد باشد. [6]
شهروندان اتحادیه اروپا از حمایت های قانونی قوانین اتحادیه اروپا، [7] از جمله منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا [8] و قوانین و دستورالعمل های مربوط به حفاظت از داده های شخصی، حقوق قربانیان جرم، پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، برابر برخوردار هستند. پرداخت و همچنین محافظت در برابر تبعیض شغلی بر اساس مذهب یا اعتقاد، گرایش جنسی و سن. [8] [9] شهروندان اتحادیه اروپا می توانند مستقیماً به دفتر بازرس اروپا مراجعه کنند. [10]
وضعیت شهروندی اتحادیه اروپا تا حدی به هزاره های تاریخ اروپا و میراث فرهنگی مشترک اروپا متکی است. [11] "معرفی شکل اروپایی شهروندی با حقوق و وظایف دقیقاً تعریف شده از دهه 1960 مورد توجه قرار گرفت"، [12] اما ریشه های "حقوق اصلی شهروندی اتحادیه اروپا - در درجه اول حق زندگی و حق کار در هر نقطه از قلمرو کشورهای عضو را می توان به مقررات جابجایی آزاد مندرج در معاهده پاریس مبنی بر تأسیس جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا که در سال 1952 لازم الاجرا شد، ردیابی کرد. [13] معاهده پاریس آزادی حرکت را برای متخصصان صنعت ذغال سنگ و فولاد معرفی کرد که ممکن است شکل نوپایی از حرکت آزاد در نظر گرفته شود که چهار دهه بعد به شهروندی اتحادیه اروپا تبدیل شد. [11] شهروندی اتحادیه اروپا برای اولین بار توسط معاهده ماستریخت معرفی شد و توسط معاهده آمستردام تمدید شد . [14] قبل از معاهده ماستریخت در سال 1992، معاهدات جوامع اروپایی تضمین هایی را برای جابجایی آزادانه افراد فعال اقتصادی ارائه می کردند، اما به طور کلی برای دیگران تضمین نمی کردند. معاهده 1951 پاریس [15] برای تأسیس جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا حق حرکت آزاد را برای کارگران در این صنایع ایجاد کرد و معاهده 1957 رم [16] حرکت آزاد کارگران و خدمات را پیش بینی کرد. با این حال، ما میتوانیم رگههایی از وضعیت شخصی اروپایی در حال ظهور را در چارچوب قانونی که حقوق و تعهدات ساکنان خارجی در اروپا را تنظیم میکند، قبل از معرفی وضعیت رسمی شهروندی اروپایی پیدا کنیم. به ویژه از طریق تعامل بین قوانین ثانویه اروپا و رویه قضایی دیوان دادگستری اروپا. این امر جنینی از شهروندی اروپایی آینده را تشکیل داد، [17] و با عمل آزادی حرکت کارگران در جامعه اقتصادی تازه تاسیس اروپا تعریف شد.
حقوق شهروندی «جنی» [13] اروپایی توسط دیوان دادگستری اروپا قبل از نهاد رسمی شهروندی اروپایی توسط معاهده ماستریخت توسعه یافته است . [18] این می تواند پس از دو تصمیم مهم در پرونده های Van Gend en Loos [19] و Costa/ENEL [20] اتفاق بیفتد که (الف) اصل تأثیر مستقیم قانون EEC ، و (ب) برتری قانون اروپا بر قوانین ملی، از جمله قانون اساسی. به طور خاص، مقررات معاهده رم در سال 1957 [21] توسط دیوان دادگستری اروپا نه به عنوان هدف اقتصادی محدود، بلکه بیشتر به عنوان هدف اجتماعی و اقتصادی تفسیر شد. [22]
حقوق مرتبط با وضعیت شخصی اروپا ابتدا "برای دسته های خاصی از کارگران به رسمیت شناخته شد، سپس به همه کارگران، به دسته های خاصی از غیر کارگر (مانند بازنشستگان، دانشجویان) و در نهایت شاید برای همه شهروندان گسترش یافت. [13] در راستای مدل شهروندی اجتماعی پیشنهاد شده توسط توماس همفری مارشال ، "وضعیت شخصی اروپایی" یا "شهروندی پروتو-اروپایی" [17] با به رسمیت شناختن حقوق اجتماعی مرتبط با آزادی حرکت [21] و آزادی ساخته شد. تاسیس در سالهای اول EEC، زمانی که حقوق کارگران در کشور میزبان به تدریج به اعضای خانواده آنها حتی فراتر از وضعیت "کارگر" تعمیم داده شد، [23] [24] [25] [26] [27] بنابراین به منظور ترویج ادغام اجتماعی کامل کارگران و خانواده های آنها در کشور عضو میزبان. [28]
هنگامی که مقررات 1612/68 [29] محدودیت های رفت و آمد و اقامت را برای کارگران کشورهای عضو و خانواده های آنها در کل قلمرو EEC لغو کرد، بنابراین به دوره انتقالی تعیین شده توسط ماده 49 معاهده رم پایان داد، [30] نه تنها این شرایط را ایجاد کرد. استفاده کامل از حقوق جابجایی آزاد، اما تعدادی از حقوق جدید مهم متعاقباً توسط ECJ به رسمیت شناخته شد، مانند: حق حداقل دستمزد در کشور میزبان، [31] کاهش کرایه حملونقل عمومی برای خانوادههای پرجمعیت، [32] حق چک برای بزرگسالان ناتوان، [33] وام بدون بهره برای تولد فرزندان، [34] حق اقامت با شریک غیر همسر، [35] پرداخت هزینه های تدفین. [36]
همانطور که بعداً در لوین بیان شد، [37] دادگاه دریافت که «آزادی در استخدام مهم است، نه تنها به عنوان ابزاری برای ایجاد یک بازار واحد به نفع اقتصاد کشورهای عضو، بلکه به عنوان حقی برای کارگر برای بالا بردن سطح زندگی خود». [22] بر اساس رویه قضایی ECJ ، حقوق جابجایی آزاد کارگران صرف نظر از هدف کارگر از اشتغال به کار در خارج از کشور، [37] برای کار پاره وقت و تمام وقت، [37] و اینکه آیا یا نه، اعمال می شود. کارگر به کمک مالی اضافی از کشور عضوی که به آنجا نقل مکان می کند نیاز دارد. [38]
پیش از ایجاد شهروندی اروپایی، ECJ وضعیت "کارگر" را فراتر از معنای واقعی آن تفسیر می کرد و به تدریج آن را به موضوعاتی مانند اعضای غیرفعال اقتصادی خانواده، دانشجویان، گردشگران تعمیم می داد. [39] این امر باعث شد که دادگاه تصمیم بگیرد که دریافت کننده خدمات صرفاً دارای حق رفت و آمد آزاد بر اساس معاهده است، [40] به طوری که تقریباً هر اتباع یک کشور اتحادیه اروپا به عنوان دریافت کننده خدمات به کشور عضو دیگری نقل مکان می کند، خواه از نظر اقتصادی فعال یا فعال باشد. نه، اما مشروط بر اینکه بار غیرمنطقی برای کشور میزبان ایجاد نکند، برابر رفتار [41] حتی قبل از معاهده ماستریخت حق عدم تبعیض بر اساس تابعیت را داشت. [42]
مقررات معاهده ماستریخت در مورد وضعیت شهروندی اروپایی (با تأثیر مستقیم، یعنی اعطای مستقیم وضعیت شهروند اروپایی به همه اتباع کشورهای عضو) بلافاصله توسط دیوان اعمال نشد، که طبق رویکرد تفسیری قبلی ادامه یافت و تابعیت اروپایی را به عنوان یک قانون به کار گرفت. استدلال تکمیلی به منظور تأیید و تثبیت قانون سابقه. [43] تنها چند سال پس از لازم الاجرا شدن معاهده ماستریخت بود که سرانجام دادگاه تصمیم گرفت این رویکرد را کنار بگذارد و وضعیت شهروند اروپایی را به رسمیت بشناسد تا در مورد اختلافات تصمیم گیری کند. دو تصمیم مهم از این نظر مارتینز سالا [ 44] و گرلچیک هستند . [45]
از یک سو، شهروندی دارای ویژگی فراگیر است، زیرا به دارندگان آن آزادیها را میدهد و مشارکت فعال و استفاده فعال از این حقوق را تشویق و امکانپذیر میسازد. از سوی دیگر، و موارد زیر به معنای کاهش این حقیقت اول نیست، شمول یک گروه خاص منجر به تمایز دیگران می شود. تنها از طریق تمایز و مرزبندی فعال، یعنی طرد، می توان هویتی با معیارهای رسمی ایجاد کرد.
با توجه به تاریخچه اتحادیه اروپا و توسعه ذکر شده آن، پیشرفت شامل و حذف ناگزیر پر از تنش است. بسیاری از پویایی ها در شهروندی ناشی از تنش بین بخش قانون رسمی و غیر / فراتر از قانون اطراف است. مانند گسترش آزادی و حقوق برای هر نوع افراد فعال اقتصادی صریح یا ضمنی. افراد بی خانمان و فقیر به دلیل عدم اقدام اقتصادی از این آزادی ها برخوردار نیستند. زمانی که دولت متبوع می گوید ممکن است شخصی دیگر از این حقوق برخوردار نباشد، وضعیت مشابه است.
شهروندان اتحادیه اروپا که از نظر اقتصادی غیرفعال هستند و می خواهند بیش از سه ماه در کشور عضو دیگری بمانند، باید شرط داشتن بیمه درمانی و "منابع کافی" را داشته باشند تا به "بار نامعقول" برای سیستم کمک های اجتماعی کشور عضو میزبان تبدیل نشوند. ، که در غیر این صورت می تواند به طور مشروع آنها را اخراج کند. [46]
حقوق شهروندان اتحادیه اروپا در معاهده عملکرد اتحادیه اروپا و منشور حقوق اساسی ذکر شده است. [48] از نظر تاریخی، مزیت اصلی شهروندی یک کشور اتحادیه اروپا، حرکت آزاد بوده است. حرکت آزاد برای شهروندان کشورهای منطقه اقتصادی اروپا [49] و سوئیس نیز اعمال می شود. [50] با این حال، با ایجاد شهروندی اتحادیه اروپا، حقوق سیاسی خاصی به وجود آمد.
تصویب منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا (CFR) حقوق سیاسی، اجتماعی و اقتصادی خاصی را برای شهروندان و ساکنان اتحادیه اروپا در نظر گرفته است. عنوان پنجم CFR به طور خاص بر حقوق شهروندان اتحادیه اروپا تمرکز دارد. حقوق حفاظت شده شهروندان اتحادیه اروپا شامل موارد زیر است: [51]
معاهده عملکرد اتحادیه اروپا [52] به شهروندان اجازه می دهد تا "مستقیماً در سطح اتحادیه در پارلمان اروپا نمایندگی داشته باشند " و "در زندگی دموکراتیک اتحادیه شرکت کنند" ( پیمان اتحادیه اروپا ، عنوان دوم، ماده 10). به طور خاص، حقوق زیر فراهم می شود: [1]
ماده 21 (1) معاهده عملکرد اتحادیه اروپا [52] بیان می کند که
هر شهروند اتحادیه حق تردد و اقامت آزادانه در قلمرو کشورهای عضو، مشروط به محدودیتها و شرایط مقرر در این معاهده و اقدامات اتخاذ شده برای اجرای آن را خواهد داشت.
دیوان دادگستری اروپا خاطرنشان کرده است که
شهروندی اتحادیه اروپا وضعیت اساسی اتباع کشورهای عضو است [55]
ECJ معتقد است که این ماده به شهروندان یک حق مستقیماً مؤثر برای اقامت در یک کشور عضو دیگر اعطا می کند. [55] [56] قبل از مورد Baumbast ، [56] به طور گسترده فرض می شد که شهروندان غیر فعال اقتصادی هیچ حقی برای اقامت ندارند که مستقیماً از معاهده اتحادیه اروپا سرچشمه می گیرد، فقط از دستورالعمل های ایجاد شده در این معاهده. با این حال، در Baumbast ، ECJ اعلام کرد که (در آن زمان) [57] ماده 18 معاهده EC یک حق کلی قابل اجرا برای اقامت را اعطا کرد که توسط قوانین ثانویه محدود شده است، اما فقط در مواردی که آن قوانین ثانویه متناسب باشد. [58] کشورهای عضو می توانند بین اتباع و شهروندان اتحادیه تمایز قائل شوند اما تنها در صورتی که مقررات آزمون تناسب را برآورده کند. [59] شهروندان مهاجر اتحادیه اروپا «انتظار مشروعی از میزان محدودی از همبستگی مالی دارند... با توجه به درجه ادغام آنها در جامعه میزبان» [60] طول زمان یک عامل به ویژه مهم هنگام در نظر گرفتن درجه یکپارچگی است. .
قانون مورد ECJ در مورد شهروندی به دلیل قرار دادن تعداد فزاینده ای از قوانین ملی در معرض ارزیابی تناسب مورد انتقاد قرار گرفته است. [59] همچنین، حق حرکت آزاد به طور کامل برای گروههای خاصی از شهروندان اتحادیه به دلیل موانع مختلفی که در زندگی واقعی با آن مواجه هستند، در دسترس نیست. به عنوان مثال، شهروندان تراجنسیتی اتحادیه اروپا با مشکلاتی در دریافت مدارک هویتی و بررسی هویت، ملاقات مجدد با اعضای خانواده خود و همراهی فرزندان و همچنین دسترسی به کمک های اجتماعی مواجه هستند. [61] مقیاس این مسائل این زمینه را فراهم می کند که تنها شکل محدودی از شهروندی اتحادیه اروپا برای افراد تراجنسیتی در دسترس است. [61]
ماده 45 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا [52] بیان می کند که
- آزادی رفت و آمد کارگران باید در داخل اتحادیه تامین شود.
- این آزادی جابجایی مستلزم لغو هرگونه تبعیض بر اساس تابعیت بین کارگران کشورهای عضو در رابطه با شغل، دستمزد و سایر شرایط کار و اشتغال خواهد بود.
استخدام ایالتی که منحصراً برای اتباع اختصاص دارد بین کشورهای عضو متفاوت است. به عنوان مثال، آموزش به عنوان وکیل دادگستری در بریتانیا و ایرلند برای اتباع این کشور اختصاص ندارد، در حالی که دوره مربوطه فرانسه واجد شرایط یک "قاضی" است و از این رو فقط شهروندان فرانسوی می توانند آن را بگذرانند. با این حال، به طور کلی محدود به آن دسته از نقشهایی است که درجه قابل توجهی از اقتدار عمومی را اعمال میکنند، مانند قضات، پلیس، ارتش، دیپلماتها، کارمندان ارشد دولتی یا سیاستمداران. توجه داشته باشید که همه کشورهای عضو انتخاب نمی کنند که همه این پست ها را به اتباع محدود کنند.
بسیاری از قوانین ثانویه موجود و رویه قضایی [62] در دستورالعمل حقوق شهروندی 2004/38/EC در مورد حق حرکت و اقامت آزادانه در اتحادیه اروپا ادغام شد. [63]
کشورهای عضو جدید ممکن است تحت رژیمهای انتقالی برای آزادی حرکت کارگران قرار گیرند که طی آن اتباع آنها فقط از دسترسی محدود به بازارهای کار در سایر کشورهای عضو برخوردار هستند. کشورهای عضو اتحادیه اروپا مجازند محدودیت ها را برای شهروندان کشورهای تازه الحاق شده حداکثر تا هفت سال پس از الحاق حفظ کنند. برای کشورهای EFTA (ایسلند، لیختن اشتاین، نروژ و سوئیس) حداکثر 9 سال است.
پس از گسترش سال 2004 ، سه کشور عضو "قدیمی" - ایرلند، سوئد و بریتانیا - تصمیم گرفتند اجازه دسترسی نامحدود به بازار کار خود را بدهند. تا دسامبر 2009، همه کشورهای عضو به جز دو کشور - اتریش و آلمان - به طور کامل کنترل خود را کنار گذاشته بودند. این محدودیت ها نیز در 1 مه 2011 منقضی شدند. [64]
پس از گسترش سال 2007 ، همه کشورهای عضو قبل از 2004 به جز فنلاند و سوئد محدودیت هایی را بر شهروندان بلغارستانی و رومانیایی اعمال کردند، مانند دو کشور عضوی که در سال 2004 به آن ملحق شدند: مالت و مجارستان . از نوامبر 2012، همه کشورهای اتحادیه اروپا به جز 8 کشور به طور کامل محدودیت ها را کنار گذاشته اند. این محدودیت ها نیز در 1 ژانویه 2014 منقضی شدند. نروژ بازار کار خود را در ژوئن 2012 افتتاح کرد، در حالی که سوئیس محدودیت ها را تا سال 2016 حفظ کرد. [64]
پس از گسترش سال 2013 ، برخی از کشورها محدودیت هایی را برای اتباع کرواسی پس از الحاق این کشور به اتحادیه اروپا در 1 ژوئیه 2013 اعمال کردند. از مارس 2021، همه کشورهای اتحادیه اروپا به طور کامل محدودیت ها را کنار گذاشته اند. [65] [66] [ نیاز به بروز رسانی دارد ]
هیچ سیاست مشترک اتحادیه اروپا در مورد کسب شهروندی اروپایی وجود ندارد زیرا مکمل شهروندی ملی است. (شهروندی اتحادیه اروپا در ابتدا در سال 1994 توسط معاهده ماستریخت که بین کشورهای عضو جامعه اروپایی بر اساس قوانین بین المللی منعقد شد به همه اتباع کشورهای عضو اتحادیه اروپا اعطا شد، در سال 2007 با تغییر حقوقی جامعه اروپا به تابعیت اتحادیه اروپا تغییر یافت. زمانی که هر کشور عضو اتحادیه اروپا اضافه شد، افراد بیشتری شهروند اتحادیه اروپا شدند و در هر مرحله، همه کشورهای عضو، تنظیمات مربوط به معاهدات را تصویب کردند تا اجازه ایجاد این حقوق شهروندی اضافی برای افراد داده شود. شهروندی اروپا نیز به طور کلی همزمان با اعطای شهروندی ملی اعطا می شود. ماده 20 (1) معاهده عملکرد اتحادیه اروپا [52] بیان می کند که:
"شهروندی اتحادیه بدین وسیله تعیین می شود. هر شخصی که تابعیت یک کشور عضو را داشته باشد، شهروند اتحادیه خواهد بود. تابعیت اتحادیه علاوه بر تابعیت ملی خواهد بود و جایگزین تابعیت ملی نخواهد شد."
در حالی که اتباع کشورهای عضو شهروند اتحادیه هستند، "این بر عهده هر کشور عضو است، با توجه به قوانین اتحادیه، شرایط را برای کسب و از دست دادن تابعیت تعیین کند." [67] در نتیجه، تنوع زیادی در قوانین و شیوه های مربوط به کسب و از دست دادن شهروندی در کشورهای عضو اتحادیه اروپا وجود دارد. [68]
در عمل این بدان معنی است که یک کشور عضو ممکن است تابعیت اتحادیه اروپا را از گروههای خاصی از شهروندان خودداری کند، که معمولاً در قلمروهای خارج از کشور کشورهای عضو خارج از اتحادیه اروپا است.
نمونه قبلی مربوط به انگلستان بود. با توجه به پیچیدگی قانون تابعیت بریتانیا ، یک اعلامیه در سال 1982 توسط دولت اعلیحضرت تعریف کرد که چه کسی برای اهداف اتحادیه اروپا "تابعیت" بریتانیا تلقی می شود: [69]
بنابراین، این اعلامیه از تابعیت اتحادیه اروپا مستثنی شد دستههای تاریخی مختلفی از شهروندی بریتانیا که عموماً با مستعمرات سابق بریتانیا مرتبط است، مانند شهروندان خارج از کشور بریتانیا ، اتباع بریتانیا (خارج از کشور) ، افراد تحت حمایت بریتانیا و هر تبعه بریتانیایی که «حق اقامت» را نداشتند. قانون مهاجرت بریتانیا
در سال 2002، با تصویب قانون سرزمینهای خارج از کشور بریتانیا در سال 2002 ، شهروندی اتحادیه اروپا تقریباً به تمام شهروندان سرزمینهای ماوراء بحار بریتانیا تعمیم داده شد، زمانی که به طور خودکار تابعیت کامل بریتانیا به آنها اعطا شد (به استثنای آنهایی که ارتباطی با مناطق پایگاههای مستقل بریتانیا در آکروتیری دارند. و دکلیا در جزیره قبرس). [70] این امر عملاً به آنها حقوق کامل شهروندی اتحادیه اروپا از جمله حقوق حرکت آزاد را اعطا کرد، اگرچه فقط ساکنان جبل الطارق حق رای در انتخابات پارلمان اروپا را داشتند. در مقابل، شهروندان بریتانیایی در وابستگیهای تاج و تخت جرسی ، گرنزی و جزیره من همیشه به عنوان شهروندان اتحادیه اروپا در نظر گرفته میشدند، اما بر خلاف ساکنان سرزمینهای ماوراء بحری بریتانیا ، از اعمال حقوق جابجایی آزاد اتحادیه اروپا تحت شرایط بریتانیا منع شدند. اگر آنها هیچ ارتباط دیگری با بریتانیا نداشتند (مثلاً پنج سال در بریتانیا زندگی می کردند، در بریتانیا متولد شده بودند، یا پدر و مادر یا پدربزرگ و مادربزرگشان در بریتانیا متولد شده بودند) و هیچ حق رای در اتحادیه اروپا نداشتند. ( گذرنامه گرنزی ، گذرنامه جزیره من ، پاسپورت جرسی را ببینید ). [71]
مثال دیگر ساکنان جزایر فارو دانمارک هستند که با وجود داشتن تابعیت کامل دانمارک، خارج از اتحادیه اروپا هستند و طبق شرایط معاهده الحاق دانمارک به صراحت از تابعیت اتحادیه اروپا مستثنی شده اند. [72] این برخلاف ساکنان قلمرو دانمارکی گرینلند است که در حالی که در نتیجه معاهده گرینلند 1984 خارج از اتحادیه اروپا هستند ، تابعیت اتحادیه اروپا را دریافت می کنند زیرا این امر به طور خاص توسط شرایط آن معاهده مستثنی نشده است (به فارو مراجعه کنید). جزایر و اتحادیه اروپا ؛ گرینلند و اتحادیه اروپا ).
اگرچه گرینلند در سال 1985 از جوامع اروپایی خارج شد ، قلمرو خودمختار در قلمرو پادشاهی دانمارک همچنان با اتحادیه اروپا مرتبط است و یکی از کشورها و قلمروهای خارج از کشور اتحادیه اروپا است. رابطه با اتحادیه اروپا به این معنی است که همه شهروندان دانمارکی مقیم گرینلند شهروندان اتحادیه اروپا هستند. این به گرینلندها اجازه می دهد تا آزادانه در اتحادیه اروپا حرکت کنند و اقامت کنند. این در تضاد با شهروندان دانمارکی ساکن جزایر فارو است که از تابعیت اتحادیه اروپا محروم هستند. [73]
این خلاصه ای از قوانین ملیت برای هر یک از بیست و هفت کشور عضو اتحادیه اروپا است. [74]
قاعده کلی برای از دست دادن تابعیت اتحادیه اروپا این است که در صورت از بین رفتن تابعیت کشور عضو، تابعیت اروپایی از بین می رود، [107] اما از دست دادن خودکار شهروندی اتحادیه اروپا در نتیجه خروج یک کشور عضو از اتحادیه اروپا موضوع بحث است. [108]
یک مکتب فکری حقوقی نشان می دهد که معاهده ماستریخت اتحادیه اروپا را به عنوان یک نهاد حقوقی ایجاد کرد، سپس وضعیت شهروند اتحادیه اروپا را نیز ایجاد کرد که باعث ایجاد یک رابطه فردی بین اتحادیه اروپا و شهروندانش و وضعیت شهروندی اتحادیه اروپا شد. کلمنس ریدر پیشنهاد می کند که می توان موردی را مطرح کرد که "[نی] یکی از کشورهای عضو مجبور به اعطای وضعیت شهروندی اتحادیه اروپا به اتباع خود شد، اما پس از آن، طبق این استدلال، نمی توانند به سادگی این وضعیت را پس بگیرند.". در این شرایط، هیچ شهروند اتحادیه اروپا به دلیل خروج کشورش از اتحادیه اروپا، شهروندی خود را به طور غیرارادی از دست نمی دهد. [108]
این احتمال وجود داشت که تنها یک پرونده قضایی در دادگاه دادگستری اروپا بتواند موقعیت حقوقی صحیح را در این زمینه به درستی تعیین کند، زیرا هیچ اطمینان قانونی قطعی در این زمینه وجود ندارد. به عنوان مثال، در 7 فوریه 2018، دادگاه منطقه آمستردام تصمیم گرفت که این موضوع را به دادگاه دادگستری اروپا ارجاع دهد، [109] در حالی که ایالت هلند علیه این تصمیم ارجاعی تجدید نظر کرد. [110]
شهروندان بریتانیایی در اعتراض به از دست دادن حقوق خود به عنوان شهروندان اتحادیه اروپا در نتیجه برگزیت اقدام کردند. در ژوئن 2023، دیوان دادگستری اروپا (ECJ) به طور قطع این اقدامات را رد کرد. [111] پس از اجرایی شدن توافقنامه خروج، شهروندان بریتانیایی تابعیت اتحادیه خود را از دست دادند. از دست دادن تابعیت توسط اتباع بریتانیایی که در خارج از کشور در یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا زندگی می کردند اما هرگز تابعیت آن محل اقامت را کسب نکرده بودند، به چالش کشیده شد. ECJ در نهایت اعتراض حقوقی آنها را رد کرد. [112]
در نتیجه خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا ، نظر اتحادیه اروپا و دولت بریتانیا این بوده است که شهروندان بریتانیایی تابعیت اتحادیه اروپا خود را از دست خواهند داد و شهروندان اتحادیه اروپا حق اقامت خودکار خود را در بریتانیا از دست خواهند داد. برای توضیح مشکلات ناشی از این موضوع، یک توافق موقت حق شهروندان بریتانیایی را برای ماندن در اتحادیه اروپا (و بالعکس) در جایی که در روز خروج بریتانیا در اتحادیه ساکن هستند، مشخص میکند. [113] [114] شهروندان اتحادیه اروپا ممکن است پس از برگزیت در بریتانیا باقی بمانند، اگر و تنها در صورتی که برای طرح حل و فصل اتحادیه اروپا درخواست دهند . تنها استثناء در این مورد، شهروندان ایرلندی هستند که حق زندگی و کار در بریتانیا تحت منطقه سفر مشترک را دارند .
در نتیجه همه پرسی برگزیت ، سه طرح ابتکاری شهروندان اروپایی ثبت شد که به دنبال حمایت از حقوق و/یا وضعیت شهروندان بریتانیایی اتحادیه اروپا بودند. [115] [116] [117] از بین این سه ابتکار، طرحی که قویترین استدلال حقوقی را داشت در 27 مارس 2017 به ثبت رسید و رسماً "شهروندی اتحادیه اروپا برای اروپاییها: متحد در تنوع علیرغم jus soli و jus sanguinis" نامگذاری شد. واضح است که این ابتکار از اولین مکتب فکری ذکر شده در بالا تبعیت می کند زیرا پیوستی که با ابتکار ارائه شده است به وضوح به کار ریدر اشاره دارد. [116] خالق این ابتکار در مقاله ای با عنوان «توسعه [کامل] شهروندی اتحادیه اروپا به اتباع بریتانیا به خصوص پس از برگزیت» و منتشر شده با مجله آنلاین سیاست به معنای سیاست ، استدلال می کند که اتباع بریتانیا باید تابعیت اتحادیه اروپا را با سلب تابعیت از اتحادیه اروپا حفظ کنند. اتحادیه اروپا از ملیت کشور عضو. شاید قانعکنندهترین و معتبرترین منبعی که در مقاله به آن اشاره شده است ، کوئن لنارتز، رئیس موقت دیوان دادگستری اروپا باشد که مقالهای منتشر کرده است که در آن توضیح میدهد که دادگاه چگونه پروندههای مربوط به تابعیت اتحادیه اروپا را تجزیه و تحلیل و تصمیم میگیرد. [118] هم Lenaerts و هم خالق ابتکار به احکام دادگاه دادگستری اروپا اشاره می کنند که بیان می کند:
بر اساس استدلال ارائه شده توسط "شهروندی اتحادیه اروپا برای اروپایی ها" و سازنده آن، برگزیت یک تعریف کتاب درسی از یک کشور عضو است که یک شهروند اروپایی را از حقوق خود به عنوان شهروندان اتحادیه اروپا محروم می کند و بنابراین یک اقدام قانونی برای حمایت از حقوق نه تنها ضروری است. اما وضعیت خود شهروند اتحادیه اروپا. علیرغم تفاوت در تفسیر برخی از نکات قانونی مطرح شده توسط ابتکار، تصمیم کمیسیون اروپا برای ثبت ابتکار، قدرت و شایستگی استدلال حقوقی ابتکار را تأیید می کند. از سوی دیگر، استدلال متقابل این است که تابعیت اتحادیه صریحاً فقط به اتباع کشورهای عضو اعطا میشود و اتباع بریتانیا از دست دادهاند زیرا بریتانیا عضویت خود را متوقف کرده است.
در 9 ژوئن 2022، دیوان دادگستری اتحادیه اروپا رای خود را در مورد C-673/20 EP صادر کرد. [119] این تصمیم روشن کرد که همه اتباع بریتانیا پس از خروج بریتانیا تابعیت اتحادیه اروپا را از دست دادند. اگرچه انتظار می رفت این قضاوت در رسانه ها مورد انتقاد قرار گرفت. [120]
پیشنهادی که ابتدا توسط گای ورهوفستات ، مذاکره کننده برگزیت پارلمان اروپا برای کمک به پوشش حقوق شهروندان بریتانیایی پس از برگزیت ارائه شد، باعث می شود که شهروندان بریتانیایی بتوانند از از دست دادن تابعیت اتحادیه اروپا در نتیجه بندهای کلی خروج انصراف دهند. توافق نامه این امکان کار بدون ویزا را بر اساس حقوق مستمر آنها به عنوان شهروندان اتحادیه اروپا فراهم می کند. او این را «شهروندی وابسته» نامید. این موضوع با دیوید دیویس، مذاکره کننده بریتانیایی مورد بحث قرار گرفته است . [121] [122] با این حال، توسط دولت بریتانیا روشن شد که هیچ نقشی برای نهادهای اتحادیه اروپا در مورد شهروندانش وجود نخواهد داشت، و عملاً این پیشنهاد را به عنوان یک احتمال حذف کرد. [123]
پس از رد اولیه این معاهده در همه پرسی سال 1992 ، دانمارک چهار انصراف از معاهده ماستریخت را به دست آورد . انصرافها در توافقنامه ادینبورگ مشخص شدهاند و به EMU (مانند بالا)، سیاست مشترک امنیت و دفاع (CSDP)، عدالت و امور داخلی (JHA) و تابعیت اتحادیه اروپا مربوط میشوند. انصراف شهروندی بیان کرد که شهروندی اروپایی جایگزین شهروندی ملی نمی شود. زمانی که معاهده آمستردام عبارت یکسانی را برای همه اعضا تصویب کرد، این انصراف بی معنی شد . سیاست دولتهای اخیر دانمارک برگزاری همهپرسی برای لغو این انصرافها، از جمله لغو رسمی انصراف شهروندی است که هنوز از نظر قانونی فعال است، حتی اگر اضافی باشد.
با توجه به تعداد قابل توجهی از اروپاییهایی که در قرنهای 19 و 20 به سراسر جهان مهاجرت کردند و گسترش تابعیت از طریق تبار یا jus sanguinis توسط برخی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا به تعداد نامحدودی از نسلهای این مهاجران، به طور بالقوه وجود دارد. ده ها میلیون یا حتی صدها میلیون نفر در حال حاضر در خارج از اروپا که ادعای شهروندی در یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا و به تبع آن شهروندی اتحادیه اروپا دارند. [124] [125] همچنین بحثهای گستردهای در قانونگذاران ملی اروپایی در مورد اینکه آیا، و تا چه حد، باید قوانین تابعیت تعدادی از کشورها را برای گسترش بیشتر تابعیت به این گروههای قومی تغییر داد و به طور بالقوه به طور چشمگیری تعداد افراد را افزایش داد، وجود داشته است. شهروندان اتحادیه اروپا بیشتر [125]
اگر قرار بود این افراد بر موانع بوروکراتیک گواهی شهروندی خود غلبه کنند، طبق تصمیم دادگاه دادگستری اروپا در سال 1992، Micheletti v Cantabria، از آزادی حرکت برای زندگی در هر نقطه از اتحادیه اروپا برخوردار خواهند شد . [124] [126] [125]
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: others (link)مقالات I–X
مقالات I–X
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)