.jpg/1280px-Houses_of_Parliament_in_2022_(cropped).jpg)
قوه مقننه یک مجلس مشورتی با اختیار قانونی برای وضع قوانین برای یک نهاد سیاسی مانند یک کشور ، ملت یا شهر به نمایندگی از مردم آن است . آنها اغلب با قوای مجریه و قضایی دولت در تضاد هستند . قوه مقننه می تواند در سطوح مختلف دولتی وجود داشته باشد – ملی، ایالتی/ استانی/ منطقه ای، محلی، حتی فراملی (مانند پارلمان اروپا ). کشورها درمورد اینکه تا چه حد مجامع مشورتی را در اختیار قوه قانونگذاری داخلی قرار می‌دهند، در مقابل مسئولیت‌های صرفاً اداری متفاوت هستند.
قوانینی که توسط مجالس مقننه وضع می شوند معمولاً به عنوان قانون اولیه شناخته می شوند. علاوه بر این، قوه مقننه ممکن است اقدامات حاکمیتی را با اختیار اصلاح بودجه مربوطه مشاهده و هدایت کند.
اعضای مجلس قانونگذار را قانونگذار می نامند. در یک دموکراسی، قانونگذاران معمولاً از طریق مردم انتخاب می‌شوند ، اگرچه انتخاب غیرمستقیم و انتصاب توسط قوه مجریه نیز مورد استفاده قرار می‌گیرد، به‌ویژه برای مجلس‌های دو مجلسی که دارای یک مجلس عالی هستند .
نامی که برای اشاره به یک نهاد قانونگذاری استفاده می شود در کشور متفاوت است.
نام های رایج عبارتند از:
بر اساس اسامی:
بر اساس زبان:
اگرچه نقش‌های خاص هر قوه مقننه برحسب مکان متفاوت است، اما هدف همگی آنها این است که به همان هدف منصوب شوند که مقاماتی را به نمایندگی از شهروندان خود برای تعیین قوانین مناسب برای کشور تعیین کنند.
یکی از اولین مجالس رسمی شناخته شده، کلیسای آتن بود . [1] در قرون وسطی ، پادشاهان اروپایی میزبان مجالس اشراف بودند که بعداً به پیشینیان مجالس قانونگذاری مدرن تبدیل شدند. [1] اینها اغلب Estates نامیده می شدند . قدیمی ترین مجلس مقننه ایسلند آلتینگ است که در سال 930 پس از میلاد تأسیس شد.
قوه مقننه دموکراتیک شش کارکرد عمده دارد: نمایندگی، مشورت، قانونگذاری، مجوز مخارج، ایجاد دولت و نظارت. [1]
پنج راه برای دستیابی به نمایندگی در مجلس قانونگذاری وجود دارد: [1]
یکی از وظایف اصلی قوه مقننه بحث و گفتگو در مورد موضوعاتی است که برای جامعه اهمیت زیادی دارد. [1] این فعالیت می تواند به دو صورت انجام شود. در مجالس قانونگذاری در حال مناظره، مانند پارلمان بریتانیا ، مجلس قانونگذاری اغلب شاهد بحث های پر جنب و جوش است. [1] در مقابل، در مجالس قانونگذاری مبتنی بر کمیته مانند کنگره ایالات متحده ، مشورت در کمیته های بسته صورت می گیرد. [1]
در حالی که قوه مقننه به طور اسمی تنها قدرت ایجاد قوانین را دارند، میزان ماهوی این قدرت به جزئیات نظام سیاسی بستگی دارد. در مجالس قانونگذاری به سبک وست مینستر، قوه مجریه (متشکل از کابینه) اساساً می تواند هر قانونی را که بخواهد تصویب کند، زیرا معمولاً اکثریت قانون گذاران پشت آن هستند که توسط تازیانه حزب کنترل می شوند، در حالی که مجالس مقننه مبتنی بر کمیته در اروپای قاره ای و آن ها در نظام های ریاست جمهوری قاره آمریکا استقلال بیشتری در تهیه و اصلاح لوایح دارند. [2]
منشأ قدرت کیف پولی که قانونگذاران معمولاً در تصویب یا رد بودجه های دولتی دارند ، به مجامع اشراف اروپایی برمی گردد که پادشاهان باید قبل از افزایش مالیات با آنها مشورت کنند. [3] برای اینکه این قدرت واقعاً مؤثر واقع شود، قانونگذار باید بتواند بودجه را اصلاح کند، یک سیستم کمیته مؤثر، زمان کافی برای بررسی و همچنین دسترسی به اطلاعات پیشینه مرتبط داشته باشد. [3]
چندین راه وجود دارد که قانونگذار می تواند دولت را پاسخگو بداند، از جمله پرسش ، استیضاح و رای اعتماد .
برخلاف نظام‌های دموکراتیک ، قوه مقننه تحت اقتدارگرایی برای تضمین ثبات ساختار قدرت از طریق اشتراک منافع رقیب بالقوه در درون نخبگان استفاده می‌شود، که آنها از طریق: [4]
هر یک از اتاق های قوه مقننه متشکل از تعدادی قانونگذار است که از نوعی رویه پارلمانی برای بحث در مورد مسائل سیاسی و رأی گیری در مورد قوانین پیشنهادی استفاده می کنند. برای انجام این فعالیت ها باید تعداد معینی از قانونگذاران حضور داشته باشند. به این حد نصاب می گویند .
برخی از مسئولیت های یک قوه مقننه، مانند توجه اولیه به قانون پیشنهادی جدید، معمولاً به کمیته های متشکل از چند نفر از اعضای اتاق (ها) واگذار می شود.
اعضای یک مجلس قانونگذاری معمولاً نماینده احزاب سیاسی مختلف هستند . اعضای هر حزب معمولاً به عنوان یک گروه برای سازماندهی امور داخلی خود گرد هم می آیند.
قوه مقننه از نظر میزان قدرت سیاسی که در اختیار دارند، در مقایسه با سایر بازیگران سیاسی مانند قوه قضائیه ، ارتش و مجریان بسیار متفاوت است . در سال 2009، دانشمندان علوم سیاسی M. Steven Fish و Matthew Kroenig یک شاخص اختیارات پارلمانی را در تلاشی برای تعیین کمیت درجات مختلف قدرت در میان مجالس قانونگذاری ملی ایجاد کردند. بوندستاگ آلمان ، پارلمان ایتالیا ، و ایالت بزرگ خورال مغولستان به عنوان قدرتمندترین ها، در حالی که مجلس نمایندگان میانمار و مجلس فدرال انتقالی سومالی (از زمانی که با پارلمان فدرال سومالی جایگزین شد ) در رتبه های کم قدرت قرار گرفتند. [5]
برخی از نظام‌های سیاسی از اصل برتری قانونگذاری پیروی می‌کنند که معتقد است قوه مقننه قوه عالی حکومت است و نمی‌تواند به سایر نهادها مانند قوه قضاییه یا قانون اساسی مکتوب ملزم شود . چنین سیستمی قوه مقننه را قدرتمندتر می کند.
در نظام های پارلمانی و نیمه ریاستی ، قوه مجریه در برابر قوه مقننه مسئول است که می تواند با رأی عدم اعتماد آن را عزل کند . از سوی دیگر، بر اساس دکترین تفکیک قوا ، قوه مقننه در نظام ریاستی قوه ای مستقل و مساوی در کنار قوه قضاییه و مجریه محسوب می شود. [6] با این وجود، بسیاری از سیستم های ریاست جمهوری استیضاح قوه مجریه را به دلیل رفتارهای جنایی یا خلاف قانون اساسی پیش بینی می کنند.
قوه مقننه گاهی قدرت قانونگذاری خود را به سازمانهای اجرایی یا اجرایی تفویض می کنند . [7]
قوه مقننه از اعضای فردی تشکیل شده است که به عنوان قانونگذار شناخته می شوند و به قوانین پیشنهادی رأی می دهند . یک مجلس قانونگذار معمولاً شامل تعداد معینی قانونگذار است. از آنجایی که مجالس قانونگذار معمولاً در یک اتاق خاص که مملو از صندلی برای قانونگذاران است، تشکیل جلسه می دهند، این اغلب به عنوان تعداد "صندلی ها" توصیف می شود. مثلاً مجلسی که 100 «کرسی» دارد، 100 نماینده دارد. با بسط، یک حوزه انتخاباتی که یک قانونگذار واحد را انتخاب می‌کند، می‌تواند به عنوان «کرسی» نیز توصیف شود، مثلاً در عبارات « صندلی امن » و « کرسی حاشیه‌ای ». [8]
پس از انتخاب، اعضا ممکن است با مصونیت پارلمانی یا امتیاز پارلمانی ، چه برای همه اقدامات در تمام مدت دوره خود، یا فقط برای اقدامات مربوط به وظایف قانونگذاری آنها، حمایت شوند.
یک قوه مقننه ممکن است به عنوان یک واحد واحد در مورد لوایح بحث و رای گیری کند ، یا ممکن است از چندین مجالس جداگانه تشکیل شده باشد که به نام های مختلف از جمله مجلس قانونگذاری ، اتاق مناظره و مجلس نامیده می شوند ، که به طور جداگانه بحث و رأی می دهند و دارای اختیارات متمایز هستند. قوه مقننه ای که به صورت واحد عمل می کند ، تک مجلسی است ، مجلسی که به دو مجلس تقسیم می شود ، دو مجلسی است و مجلسی که به سه مجلس تقسیم می شود، سه مجلسی است .
در مجالس دو مجلسی، یک مجلس معمولاً مجلس علیا و دیگری مجلس سفلی در نظر گرفته می شود . این دو نوع کاملاً متفاوت نیستند، اما اعضای مجالس علیا تمایل دارند به‌جای اینکه مستقیماً انتخاب شوند، به‌طور غیرمستقیم انتخاب یا منصوب شوند، به‌جای جمعیت، بر اساس تقسیمات اداری تخصیص داده می‌شوند، و تمایل دارند دوره‌های طولانی‌تری نسبت به اعضای مجلس پایین داشته باشند. در برخی سیستم‌ها، به‌ویژه نظام‌های پارلمانی ، مجلس علیا قدرت کمتری دارد و تمایل بیشتری به نقش مشاوره‌ای دارد، اما در برخی دیگر، به‌ویژه نظام‌های ریاست‌جمهوری فدرال ، مجلس علیا دارای قدرت برابر یا حتی بیشتر است.
در فدراسیون ها ، مجلس علیا معمولاً نماینده ایالت های تشکیل دهنده فدراسیون است. این موضوع در مورد قانونگذار فراملی اتحادیه اروپا نیز صادق است . مجلس اعلا ممکن است شامل نمایندگان دولت‌های ایالتی باشد - مانند اتحادیه اروپا و آلمان و قبل از سال 1913 در ایالات متحده - یا طبق فرمولی انتخاب شود که به ایالت‌های دارای جمعیت کمتر، نمایندگی مساوی می‌دهد. مورد در استرالیا و ایالات متحده از سال 1913.
قانونگذاران سه مجلسی نادر هستند. شورای فرمانداری ماساچوست هنوز وجود دارد، اما جدیدترین نمونه ملی در سالهای رو به زوال حکومت اقلیت سفیدپوستان در آفریقای جنوبی وجود داشت . قوه مقننه چهار مجلسی دیگر وجود ندارد، اما قبلاً در اسکاندیناوی استفاده می شد. تنها مجلس قانونگذاری با تعداد اتاق های بزرگتر از چهار مجلس فدرال یوگسلاوی بود . ابتدا در سال 1963 به عنوان یک بدنه پنج دوربینی تأسیس شد، در سال 1967 به یک بدنه شش دوربینی تبدیل شد.
قوه مقننه از نظر اندازه بسیار متفاوت است. در میان مجالس قانونگذاری ملی ، کنگره ملی خلق چین با 2980 عضو بزرگترین است، [9] در حالی که کمیسیون پاپی شهر واتیکان با 7 عضو کوچکترین است . کنگره ملی خلق به طور غیر مستقیم در چارچوب یک دولت تک حزبی انتخاب می شود . [9] [11]
اندازه قوه مقننه مبادله ای بین کارایی و نمایندگی است. هرچه قوه مقننه کوچکتر باشد، کارآمدتر می‌تواند کار کند، اما هر چه قوه مقننه بزرگتر باشد، بهتر می‌تواند تنوع سیاسی رای‌دهندگان خود را نشان دهد. تحلیل تطبیقی قوای مقننه ملی نشان داده است که اندازه مجلس پایین یک کشور با ریشه مکعب جمعیت آن کشور متناسب است . یعنی اندازه مجلس پایین همراه با جمعیت افزایش می یابد، اما بسیار کندتر. [12]
