مجلس ملی ( صربی : Народна скупштина ، Narodna skupština ، تلفظ شده [nǎːrodnaː skûpʃtina] ) مجلس قانونگذاری یک مجلسی صربستان است . این مجمع متشکل از 250 نماینده است که به نسبت چهار سال با رای مخفی انتخاب می شوند . مجمع یک رئیس (سخنران) را انتخاب می کند که ریاست جلسات را بر عهده دارد. [1]
شورای ملی قدرت عالی قانونگذاری را اعمال می کند . قانون اساسی را تصویب و اصلاح می کند ، دولت را انتخاب می کند ، رئیس بانک ملی صربستان و سایر مقامات دولتی را منصوب می کند. کلیه تصمیمات با اکثریت آرای نمایندگان در جلسه ای که اکثریت نمایندگان در آن حضور دارند اتخاذ می شود، به استثنای اصلاح قانون اساسی که نیاز به اکثریت دو سوم آراء است. [2]
این مجمع در مجلس شورای ملی در بلگراد تشکیل جلسه می دهد. [2]
از آغاز قرن نوزدهم، جلسات مجلس ملی توسط پادشاهان صرب فراخوانده می شد . در قیام اول و دوم صربستان نیز جلساتی برگزار شد . [3] اعضا انتخاب نمی شدند، بلکه توسط پادشاه منصوب می شدند و جلسات معمولاً در فضای باز برگزار می شد که چند هزار عضو می توانستند در آن شرکت کنند. [‡ 1] یکی از گروه‌های اصلی در این برهه از زمان، مدافعان محافظه‌کار قانون اساسی بودند ، [4] که در ابتدا با خاندان Karađorđević متحد بودند . [5] پس از سرنگونی سلسله اوبرنوویچ در سال 1842، آنها اکثریت پارلمان را در اختیار داشتند. [6]
ایلیا گاراشانین ، که یکی از اعضای گروه محافظه کار بود ، خواستار تصویب قانونی شد که به طور رسمی مجلس ملی را تشکیل دهد. [6] این کار در دسامبر 1858، زمانی که مجمع روز سنت اندرو تأسیس شد، انجام شد . [7] نام اول آن نیز در مجمع که «مجمع ملی صربستان» بود به تصویب رسید. [‡ 1] پس از تصویب، جلسات ابتدا هر سه سال یکبار برگزار می‌شد، اگرچه بعداً با گذشت زمان این جلسه تغییر کرد و جلسات بعدی یا سالی یکبار یا هر سه یا چهار سال یکبار برگزار می‌شد. [‡ 1] اولین قانون در مورد MNA در سال 1870 تصویب شد. [‡ 1]
صلاحیت های مجلس ملی توسط قانون اساسی صربستان ، مواد 98-110 تعریف شده است: [2] [8]
انجام سایر وظایف مقرر در قانون اساسی و قانون.
انتخابات پارلمانی توسط قانون اساسی تنظیم می شود. [8] انتخابات پس از انقضای دوره چهار ساله مجلس قبلی برگزار می شود، اما در صورتی که مجلس شورای ملی دولت را عزل کند یا دولت استعفا دهد و اکثریتی برای انتخاب دولت جدید حاصل نشود، می تواند قبل از آن نیز برگزار شود. انتخابات توسط رئیس جمهور صربستان 90 روز قبل از پایان دوره نمایندگی مجلس ملی برگزار می شود تا انتخابات ظرف 60 روز آینده به پایان برسد. انتخابات با لیست بسته حزبی متناسب است . کل کشور یک حوزه انتخاباتی است. سپس 250 کرسی با استفاده از روش d'Hondt بین لیست ها توزیع می شود . حداقل آستانه رای 3 درصد وجود دارد، به طوری که تنها لیست های احزاب که بیش از 3 درصد آرا را به دست آورده اند، کرسی ها را دریافت می کنند. هیچ آستانه ای برای فهرست های اقلیت های قومی وجود ندارد .
پس از انتخابات، اولین جلسه مجلس جدید توسط رئیس مجلس قبلی دعوت می شود تا حداکثر 30 روز از روز اعلام نتایج نهایی انتخابات تشکیل شود. [2]
این مجمع متشکل از 250 نماینده است . حداقل 30 درصد از نمایندگان زن هستند. نمایندگان نباید دارای وظایف دوگانه باشند که نشان دهنده تضاد منافع است . [2] نمایندگان از مصونیت پارلمانی برخوردارند .
مجلس شورای ملی با اکثریت آرای همه نمایندگان، رئیس مجلس (رئیس) و یک یا چند نایب رئیس (معاون رئیس) را که معمولاً از هر گروه پارلمانی یک نایب رئیس انتخاب می‌کند، انتخاب می‌کند. رئیس شورای ملی نماینده مجلس ملی است، جلسات آن را دعوت می کند، ریاست آن را بر عهده دارد و سایر فعالیت های رسمی را انجام می دهد. معاونین رئیس جمهور در انجام وظایفی که در صلاحیت خود هستند به رئیس جمهور کمک می کنند.
در صورت غیبت موقت رئیس جمهور یکی از معاونینی که از طرف ایشان تعیین می شود به جای ایشان می ایستد. در صورتی که رئیس جمهور هیچ یک از معاونین رئیس جمهور را به جای آنها تعیین نکند، مسن ترین معاون رئیس جمهور به جای آنها انتخاب می شود. [2]
منشی مجلس شورای ملی توسط شورای ملی تعیین می شود. دبیر شورای ملی به رئیس جمهور و معاونان رئیس جمهور در تهیه و ریاست جلسات کمک می کند. مدت تصدی آنان با تشکیل مجلس شورای ملی تازه منتخب خاتمه می یابد و تا تعیین منشی جدید به انجام وظایف خود ادامه می دهند. [2] منشی از میان نمایندگان انتخاب نمی شود و عضو مجمع نیست.
گروه های پارلمانی در شورای ملی باید حداکثر تا هفت روز پس از انتخاب رئیس جمهور تشکیل شوند.
هر گروه متشکل از پنج یا چند نماینده می تواند رسماً به عنوان یک گروه پارلمانی شناخته شود و هر نماینده مجاز است در هر زمان فقط در یک گروه عضو باشد. اگرچه گروه ها عمدتاً بر اساس لیست های انتخاباتی انتخابات قبلی مجلس هستند، گروه ها اغلب مجموعه ای متنوع از احزاب مختلف و همچنین افراد مستقل هستند . این به دلیل سیستم پیچیده چند حزبی صربستان است که بسیاری از احزاب در مجلس قانونگذاری حضور دارند. احزاب با ایدئولوژی مشابه، اما دارای نمایندگی کم، بنابراین مایل به همکاری و تشکیل گروه‌های پارلمانی مشترک با یکدیگر هستند تا امتیازات بیشتری را که در غیر این صورت مستحق آن نبودند، از جمله زمان صحبت اضافی و وظایف کمیته‌ها، بدست آورند. نمونه ای از چنین گروهی شامل گروه LDP – LSV – SDA بود .
گروه‌های پارلمانی هر کدام توسط یک رئیس جمهور رهبری می‌شوند که معمولاً توسط تعدادی از معاونان رئیس‌جمهور کمک می‌شوند. برای گروه‌های ناهمگون (یعنی آنهایی که دو یا چند حزب را تشکیل می‌دهند) یک نایب رئیس از حزب کوچکتر در گروه وجود دارد. رؤسای گروه ها مرتباً با رئیس مجمع ملاقات می کنند تا در مورد دستور کار جلسات آتی بحث و تبادل نظر کنند.
قانون صربستان در مورد انتخاب نمایندگان (2000) در ابتدا نشان داد که، اگر مأموریت یک نماینده منتخب قبل از انحلال مجمع به پایان برسد، حق پرکردن پست خالی «به حزب سیاسی تعلق خواهد داشت که در فهرست انتخاباتی آن نماینده که مأموریت او [ متوقف شده بود، انتخاب شد» و یک مأموریت پارلمانی جدید به نامزدی از فهرست انتخاباتی حزب مربوطه اعطا می شود که در انتخابات عمومی موفق به کسب مقام نشده باشد. [9] قانون مشخص نکرده است که این مأموریت به طور متوالی به نامزد بعدی لیست که موفق به کسب مقام نمی شود، می رسد. بعلاوه، نمایندگان منتخبی که عضویت آنها در حزب خاتمه یافته است یا نام آنها از ثبت نام حزب آنها (یا سازمان سیاسی که در لیست آنها انتخاب شده اند) حذف شده است، به طور خودکار تلقی می شود که مأموریت مجمع آنها خاتمه یافته است. این ماده اخیر با تصمیم دادگاه قانون اساسی در سال 2003 لغو شد. [10]
این سیستم گاهی مورد انتقاد قرار می گرفت. وسنا پسیچ ، برای سال‌ها یکی از چهره‌های برجسته اپوزیسیون در صربستان، در سال 2007 اشاره کرد که به رهبران احزاب این امکان را می‌دهد تا تعیین کنند که کدام نامزدها پس از انتخابات وارد پارلمان می‌شوند، صرف نظر از اینکه نامزدها در کجا در لیست قرار می‌گیرند. پشیچ همچنین اظهار داشت که پس از تصمیم دادگاه قانون اساسی در سال 2003، اعضایی که وارد مجلس می‌شدند اغلب توسط احزابشان می‌خواستند استعفانامه‌های سفید را امضا کنند، به این معنی که در صورت مخالفت با موضع حزبی، ممکن است از پارلمان اخراج شوند. او استدلال کرد که این منجر به اعمال فاسد می شود، که گاهی شامل سوء استفاده از دستورات مجمع برای نگه داشتن دولت ها یا سرنگونی آنها می شود. [11] دانیل بوکسلر، در مقاله ای در سال 2010 در مورد سیستم سیاسی صربستان، همچنین خاطرنشان کرد که این سیستم به رهبران حزب کنترل قابل توجهی بر اختیارات فردی می دهد، اگرچه او اضافه کرد که سیستم الزام نامه های خالی استعفا "قابل درک تر است اگر این را در نظر بگیریم. تغییر حزب در مجالس قانونگذاری پس از کمونیسم و نه تنها در صربستان بسیار رایج است. [12]
این قانون در سال 2011 اصلاح شد، تا روشن شود که وظایف خالی «به اولین نامزد از همان فهرست انتخاباتی اعطا می‌شود که مجوزی دریافت نکرده است» و در صورت استعفای یکی از اعضای انتخاب شده در فهرست ائتلاف، ماموریت خالی به اولین نامزد در لیست از همان حزبی می رسد که به او صلاحیت اعطا نشده است. همچنین در مورد بازگشت اعضایی که در همان جلسه استعفا داده اند برای تصدی سمت در دولت به مجلس باز می گردند و مقرر می دارد که نمایندگان باید شخصاً استعفانامه ارائه کنند. [13]
اولین جلسه مجلس جدید با دعوت رئیس مجلس از دوره قبلی تشکیل می شود. اولین جلسه مجلس شورای ملی به ریاست مسن ترین معاون برگزار می شود. آنها در کار خود توسط جوانترین معاون از هر یک از چهار لیست حزبی که بیشترین تعداد کرسی ها را به خود اختصاص داده اند و توسط دبیر مجمع از جلسه قبلی کمک می کنند. در اولین جلسه شورای ملی، رئیس مجلس، معاونان رئیس جمهور و اعضای هیأت های کاری شورای ملی انتخاب و دبیر شورای ملی تعیین می شود.
مجلس شورای ملی برای دو جلسه منظم در سال تشکیل می شود که از اولین روزهای کاری ماه های مارس و اکتبر شروع می شود. مجمع به درخواست حداقل یک سوم نمایندگان یا درخواست دولت با دستور جلسه از قبل برای جلسه فوق‌العاده تشکیل می‌شود. پس از اعلام وضعیت جنگی یا اضطراری، مجلس شورای ملی می تواند بدون اطلاعیه تشکیل شود. دستور جلسه پیشنهادی برای جلسه شورای ملی توسط رئیس جمهور تهیه می شود. در صورت حضور حداقل یک سوم نمایندگان در جلسه مجلس شورای ملی، حد نصاب کار مجلس شورای ملی وجود دارد . حد نصاب کار مجلس شورای ملی در روزهای رأی گیری در صورتی وجود دارد که حداقل 126 نماینده در جلسه حاضر باشند. [2]
حق پيشنهاد قوانين، ساير مقررات و مصوبات عمومي متعلق به هر معاونت، دولت، مجامع استانهاي خودمختار و يا حداقل 30000 راي دهنده است. Ombudsman و بانک ملی صربستان نیز حق دارند قوانینی را که در صلاحیت خود هستند پیشنهاد دهند . مجلس شورای ملی به درخواست اکثریت تمام نمایندگان یا حداقل یکصد هزار رای دهنده می تواند در مورد موضوعاتی که در صلاحیت خود است رفراندوم برگزار کند. [2]
مجلس شورای ملی در جلسه ای که اکثریت نمایندگان در آن حضور دارند تصمیمات را با اکثریت آراء نمایندگان اتخاذ می کند. نمایندگان به یک طرح رای موافق، یا مخالف یا ممتنع می دهند. [2]
در صورت بحرانی بودن مجلس، رئیس جمهور می تواند به پیشنهاد مشروح دولت، مجلس شورای ملی را منحل کند. اگر پیشنهادی مبنی بر عزل دولت ارائه شده باشد، دولت نمی تواند پیشنهاد انحلال مجلس را بدهد. مجلس شورای ملی نیز در صورتی که ظرف ۹۰ روز از روز تشکیل خود دولت را انتخاب نکند منحل می شود. مجلس شورای ملی در زمان جنگ و حالت اضطراری منحل نمی شود. مجلس شورای ملی که منحل شده است فقط وظایف جاری یا فوری را انجام می دهد. در صورت اعلام حالت جنگی یا اضطراری صلاحیت کامل آن مجددا برقرار می شود و تا پایان حالت جنگی یعنی اضطرار ادامه می یابد. [2]
مصوبات مجلس شورای ملی عبارتند از: [2]
آیین نامه داخلی مجلس ملی صربستان سازماندهی و کار مجلس ملی و نحوه اعمال حقوق و وظایف نمایندگان را تنظیم می کند. [2]
کمیته‌ها یا هیأت‌ها ( odbor , pl. odbori ) هیئت‌های کاری دائمی شورای ملی هستند که برای بررسی و بررسی مسائل مربوط به صلاحیت شورای ملی، پیشنهاد اسناد رسمی، و همچنین بررسی سیاست‌های دنبال‌شده، و قوانين، آئين‌نامه‌ها و ساير مقرراتي كه توسط دولت اجرا مي‌شود، توسط هر كميته در زمينه‌اي كه در اختيار آن قرار مي‌گيرد، انجام شود. و همچنین انجام سایر وظایف پیش بینی شده در آیین نامه داخلی. 30 کمیته دائمی وجود دارد و هر کمیته می تواند از میان خود یک یا چند کمیته فرعی را برای بررسی برخی موضوعات از حوزه خود منصوب کند. [2]
لایحه ای قبل از رسیدگی در مجلس شورای ملی در صورتی که ارائه کننده لایحه نباشد در کمیسیون های ذیصلاح و دولت مورد بررسی قرار می گیرد. به نظر آنها، کمیته ها و دولت می توانند پیشنهاد کنند که مجلس شورای ملی این لایحه را قبول یا رد کند. [2]
گروه های پارلمانی به نسبت تعداد نمایندگانی که در مجلس شورای ملی دارند، اعضای هر کمیته را معرفی می کنند. لیست نامزدهای پیشنهادی برای اعضای کمیته به عنوان یک واحد با رای گیری آزاد مورد رای گیری قرار می گیرد. [2]
مجمع ملی در مجلس شورای ملی واقع در میدان نیکولا پاشیچ در مرکز شهر بلگراد تشکیل جلسه می دهد .
در متن این ارجاعات قبل از خنجر دوتایی (‡) آمده است:
44°48′42″ شمالی 20°27′57″E / 44.81167° شمالی 20.46583°E / 44.81167; 20.46583