قانون نهایی هلسینکی ، همچنین به عنوان توافقنامه هلسینکی یا بیانیه هلسینکی شناخته می شود ، سندی بود که در نشست پایانی مرحله سوم کنفرانس امنیت و همکاری در اروپا (CSCE) که در هلسینکی ، فنلاند ، بین 30 جولای و 1 آگوست 1975، پس از دو سال مذاکره به نام فرآیند هلسینکی. [1] همه کشورهای اروپایی موجود در آن زمان به جز آندورا و آلبانی هوکسیست ، و همچنین ایالات متحده و کانادا (در مجموع 35 کشور شرکت کننده)، در تلاش برای بهبود تنش زدایی بین شرق و غرب ، قانون نهایی را امضا کردند . با این حال، موافقت نامه هلسینکی الزام آور نبود، زیرا آنها وضعیت معاهده ای نداشتند که باید توسط پارلمان ها تصویب شود. [2] گاهی اوقات اصطلاح "پیمان(های) هلسینکی" نیز به طور غیر رسمی استفاده می شد. [3]
در اصطلاح CSCE، چهار گروه بندی یا سبد وجود داشت. در سبد اول، "اعلامیه اصول هدایت کننده روابط بین دولت های شرکت کننده" (که به عنوان "دهکالوگ" نیز شناخته می شود) 10 نکته زیر را برشمرده است:
سبد دوم نوید همکاری اقتصادی، علمی و فناوری را می داد. تسهیل ارتباطات تجاری و همکاری صنعتی؛ اتصال شبکه های حمل و نقل به یکدیگر؛ و افزایش جریان اطلاعات سبد سوم شامل تعهداتی برای بهبود شرایط انسانی در پیوندهای خانوادگی، ازدواج و سفر بود. همچنین به دنبال بهبود شرایط خبرنگاران و گسترش تبادلات فرهنگی بود. سبد چهارم به رویه‌های نظارت بر اجرا و برنامه‌ریزی جلسات آینده می‌پردازد. [4]
ایالات متحده به دنبال ماده ای بود که پارازیت رادیویی را ممنوع کند ، اما به دلیل مخالفت شوروی نتوانست به اجماع برسد. با وجود این، غرب بر این باور بود که پارازیت بر اساس زبان مورد توافق برای "گسترش انتشار اطلاعات پخش شده از طریق رادیو" غیرقانونی است. اتحاد جماهیر شوروی بر این باور بود که پارازیت یک پاسخ قانونی موجه به پخش برنامه‌هایی است که آنها استدلال می‌کردند نقض هدف کلی توافقنامه هلسینکی برای «برآوردن منافع درک متقابل بین مردم و اهداف مطرح‌شده در کنفرانس» است. [5]
هنگامی که رئیس جمهور جرالد فورد در اوت 1974 روی کار آمد، مذاکرات کنفرانس امنیت و همکاری در اروپا (CSCE) نزدیک به دو سال بود که در جریان بود. اگرچه اتحاد جماهیر شوروی به دنبال راه‌حلی سریع بود، اما هیچ یک از طرفین به‌ویژه در مورد مسائل حقوق بشر به سرعت امتیاز ندادند. در بسیاری از مذاکرات، رهبران ایالات متحده درگیر و بی علاقه به این روند بودند. در آگوست 1974، هنری کیسینجر ، مشاور امنیت ملی و وزیر امور خارجه، به فورد گفت: «ما هرگز آن را نمی‌خواستیم، اما با اروپایی‌ها همراهی کردیم [...] بی‌معنی است - این فقط یک نمایشنامه به سمت چپ است. ما داریم می‌رویم. همراه با آن." [6]
در ماه‌های منتهی به پایان مذاکرات و امضای قانون نهایی هلسینکی، افکار عمومی آمریکا، به‌ویژه آمریکایی‌های اروپایی‌تبار شرقی، نگرانی‌های خود را مبنی بر پذیرش سلطه شوروی بر اروپای شرقی و الحاق اجباری این قرارداد ابراز کردند. کشورهای بالتیک به اتحاد جماهیر شوروی . پرزیدنت فورد نیز در این مورد نگران بود و خواستار توضیح در مورد این موضوع از شورای امنیت ملی ایالات متحده شد . [7]
سنای آمریکا نیز نگران سرنوشت کشورهای بالتیک و به طور کلی شورای امنیت و همکاری اروپا بود. چند سناتور به پرزیدنت فورد نامه نوشتند و درخواست کردند که مرحله نهایی اجلاس سران تا زمانی که همه مسائل حل و فصل نشده و به نحوی به نفع غرب باشد به تعویق بیفتد. [8] فورد همچنین هنگامی که از ملاقات با الکساندر سولژنیتسین، مخالف شوروی برای جلوگیری از آسیب رساندن به روابط اتحاد جماهیر شوروی و ایالات متحده قبل از کنفرانس، خودداری کرد، مورد انتقاد طیف وسیعی از طیف سیاسی قرار گرفت . [9]
اندکی قبل از عزیمت پرزیدنت فورد به هلسینکی، او با گروهی از آمریکایی‌های اروپایی شرقی جلسه‌ای برگزار کرد و قاطعانه اعلام کرد که سیاست ایالات متحده در قبال کشورهای بالتیک تغییر نخواهد کرد، اما تقویت خواهد شد، زیرا توافقنامه الحاق قلمرو را نقض می‌کند. حقوق بین الملل و اجازه تغییر مسالمت آمیز مرزها را می دهد. [10]
فورد در ژوئیه 1975 به هیئت آمریکایی از پیشینه اروپای شرقی گفت:
اسناد هلسینکی شامل تعهدات سیاسی و اخلاقی با هدف کاهش تنش و باز کردن بیشتر خطوط ارتباطی بین مردم شرق و غرب است. ... ما خود را متعهد به چیزی فراتر از آنچه قبلاً بر اساس معیارهای اخلاقی و حقوقی خود و توافق نامه های رسمی تری مانند منشور سازمان ملل متحد و اعلامیه حقوق بشر به آن متعهد هستیم، نمی دانیم . ... اگر همه چیز شکست بخورد، اروپا بدتر از اکنون نخواهد بود. اگر حتی بخشی از آن موفق شود، وضعیت مردم در اروپای شرقی بسیار بهتر خواهد شد و آرمان آزادی حداقل تا این حد پیشرفت خواهد کرد. [11]
اطمینان های او تأثیر چندانی نداشت. حجم نامه های منفی همچنان رو به رشد بود. [10] عموم مردم آمریکا هنوز متقاعد نشده بودند که سیاست آمریکا در مورد الحاق کشورهای بالتیک توسط قانون نهایی هلسینکی تغییر نخواهد کرد. علیرغم اعتراضات اطرافیان، فورد تصمیم گرفت به جلو حرکت کند و قرارداد را امضا کند. [12] همانطور که انتقادات داخلی افزایش یافت، فورد از حمایت خود از توافقنامه هلسینکی محافظت کرد، که تأثیر کلی در تضعیف جایگاه او در سیاست خارجی داشت. [13]
رونالد ریگان توافقنامه را محور مبارزات انتخاباتی خود علیه فورد برای انتخابات مقدماتی ریاست جمهوری حزب جمهوری خواه در سال 1976 قرار داد . در طول انتخابات سراسری ، جیمی کارتر، نامزد دموکرات‌ها، به توافقنامه به عنوان مشروعیت بخشیدن به «سلطه شوروی بر اروپای شرقی» حمله کرد. بحث در مورد توافقنامه در این راستا در طول مناظرات ریاست جمهوری ایالات متحده در سال 1976 منجر به یک گاف بدنام ریاست جمهوری شد که در آن فورد ادعا کرد که "هیچ سلطه شوروی بر اروپای شرقی وجود ندارد و هرگز تحت مدیریت فورد نخواهد بود." [9] اشتباه او در مناظره با کارتر زمانی که وی کنترل کرملین بر لهستان را انکار کرد فاجعه آمیز بود. [13]
این سند هم به‌عنوان گامی مهم در جهت کاهش تنش‌های جنگ سرد و هم به‌عنوان یک تقویت دیپلماتیک بزرگ برای اتحاد جماهیر شوروی در آن زمان، به دلیل بندهای آن در مورد نقض‌ناپذیری مرزهای ملی و احترام به تمامیت ارضی، که برای تحکیم بخشیدن به اتحاد جماهیر شوروی تلقی می‌شد، تلقی می‌شد. دستاوردهای ارضی اتحاد جماهیر شوروی در اروپای مرکزی پس از جنگ جهانی دوم . با توجه به مخالفت‌های کانادا ، اسپانیا ، ایرلند و سایر کشورها، قانون نهایی به سادگی بیان می‌کرد که «مرزها» در اروپا باید باثبات باشند اما می‌توانند با ابزارهای داخلی صلح‌آمیز تغییر کنند. [14] : 65، جرالد فورد، رئیس جمهور ایالات متحده نیز مجدداً تأیید کرد که سیاست عدم به رسمیت شناختن ایالات متحده برای الحاق اجباری کشورهای بالتیک ( لیتوانی ، لتونی و استونی ) به اتحاد جماهیر شوروی تغییر نکرده است. [15] رهبران سایر کشورهای عضو ناتو اظهارات مشابهی را بیان کردند. [14] : 65
با این حال، بخش حقوق مدنی این توافقنامه، مبنای کار هلسینکی دیده بان ، یک سازمان غیردولتی مستقل است که برای نظارت بر رعایت توافقات هلسینکی (که به چند کمیته منطقه ای تبدیل شد، و در نهایت فدراسیون بین المللی هلسینکی و انسان را تشکیل داد، ایجاد کرد. دیده بان حقوق ). در حالی که این مقررات برای همه امضاکنندگان اعمال می شد، تمرکز توجه بر کاربرد آنها در مورد اتحاد جماهیر شوروی و متحدان پیمان ورشو آن، از جمله بلغارستان ، چکسلواکی ، جمهوری دموکراتیک آلمان (آلمان شرقی)، مجارستان ، لهستان و رومانی بود . تبلیغات شوروی قانون نهایی را به عنوان یک پیروزی بزرگ برای دیپلماسی شوروی و شخص برژنف معرفی کرد. [14] : 65
در عمل، دولت شوروی به طور قابل توجهی حاکمیت قانون ، آزادی های مدنی ، حمایت از قانون و ضمانت های مالکیت را محدود کرد ، [16] [17] که توسط نظریه پردازان حقوقی شوروی مانند آندری ویشینسکی نمونه هایی از «اخلاق بورژوازی» تلقی می شد . [18] اتحاد جماهیر شوروی اسناد حقوق بشر الزام آور قانونی را امضا کرد، اما آنها نه به طور گسترده شناخته شده بودند و نه برای افرادی که تحت حکومت کمونیستی زندگی می کردند، در دسترس بودند و نه توسط مقامات کمونیستی جدی گرفته می شدند. [19] : 117 فعال حقوق بشر در اتحاد جماهیر شوروی به طور مرتب مورد آزار و اذیت، سرکوب و دستگیری قرار گرفتند.
به گفته محقق جنگ سرد جان لوئیس گادیس در کتاب خود به نام «جنگ سرد: تاریخ جدید» (2005)، « آناتولی دوبرینین به یاد می‌آورد که لئونید برژنف مشتاقانه منتظر «علمیتی بود که به دست می‌آورد... زمانی که افکار عمومی شوروی از این موضوع مطلع شدند. حل و فصل نهایی مرزهای پس از جنگ که آنها برای آن فداکاری های زیادی انجام داده بودند.» «[در عوض، توافق هلسینکی] به تدریج تبدیل به مانیفست جنبش مخالف و لیبرال شد»... معنای این امر این بود که مردمی که تحت آن زندگی می کردند این نظام‌های [کمونیستی] - دست‌کم شجاع‌ترشان - می‌توانند برای بیان آنچه فکر می‌کنند، مجوز رسمی بگیرند.» [20]
انور خوجا، رهبر آن زمان، جمهوری خلق آلبانی از شرکت در معاهده امتناع ورزید . تنها امید این است که سند هلسینکی به آنها اجازه دهد، یعنی دوستی خود را با ایالات متحده آمریکا و غرب تقویت کنند، از آنها در قالب اعتبارات و واردات فناوری خود بدون هیچ محدودیتی سرمایه گذاری کنند و اجازه دهند کلیسا جایگاه سابق خود را اشغال کند، انحطاط اخلاقی را عمیق تر کند، شوروی ستیزی را افزایش دهد ، و پیمان ورشو یک پوسته تخم مرغ خالی باقی خواهد ماند. [21]
توافقنامه هلسینکی به عنوان زمینه ساز بعدی سازمان امنیت و همکاری اروپا (OSCE) بود که در سال 1995 بر اساس منشور پاریس در سال 1990 تأسیس شد.
«نمایندگان عالی کشورهای شرکت‌کننده زیر امضاءکننده» و همچنین محل نشستن در کنفرانس بر اساس حروف الفبای نام‌های کوتاه کشورها به زبان فرانسوی ترتیب داده شد (بنابراین با دو نام کوتاه آلمانی شروع شد و بعد از آن آمریکا و چکوسلواکیه که توسط تورکیه از اتحاد جماهیر شوروی جدا شد و غیره شروع شد). ). این همچنین بر سرصفحه‌های این قانون به‌طور متوالی به زبان‌های آلمانی، انگلیسی، اسپانیایی، فرانسوی، ایتالیایی و روسی که زبان‌های کاری کنفرانس و زبان‌های خود عمل نیز بودند، تأثیر گذاشت. [22]
]
.svg/1280px-Flag_of_Bulgaria_(1971%E2%80%931990).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Cyprus_(1960%E2%80%932006).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Vatican_City_(2001%E2%80%932023).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Poland_(1928%E2%80%931980).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Romania_(1965%E2%80%931989).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_San_Marino_(pre-2011).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Spain_(1945%E2%80%931977).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}