حکم جامعه ملل نشان دهنده یک وضعیت قانونی تحت قوانین بین المللی برای سرزمین های خاص پس از جنگ جهانی اول بود که شامل انتقال کنترل از یک کشور به کشور دیگر بود. این دستورات به عنوان اسناد قانونی برای ایجاد شرایط توافق شده بین المللی برای اداره قلمرو از طرف جامعه ملل عمل می کردند . این دستورات با ترکیب عناصر یک معاهده و قانون اساسی ، حاوی بندهای حقوق اقلیت بودند که حقوق دادخواست و قضاوت توسط دیوان دائمی دادگستری بین المللی را فراهم می کرد . [1]
نظام حکمرانی بر اساس ماده 22 میثاق جامعه ملل ایجاد شد که در 28 ژوئن 1919 لازم الاجرا شد . تحت قیمومیت سازمان ملل متحد قرار گیرد ، مشروط به بحث‌ها و توافق‌های رسمی در آینده. بنابراین ، بسیاری از مأموریت های باقی مانده از جامعه ملل (به استثنای آفریقای جنوبی غربی ) در نهایت به مناطق مورد اعتماد سازمان ملل تبدیل شدند .
دو اصل حاکمیتی هسته سیستم فرمانروایی را تشکیل می‌دادند، عدم الحاق قلمرو و اداره آن به عنوان «امانت مقدس تمدن» برای توسعه قلمرو به نفع مردم بومی آن. [2]
به گفته مورخ سوزان پدرسن ، مدیریت استعماری در دستورات تفاوت اساسی با مدیریت استعماری در جاهای دیگر نداشت. با وجود اینکه میثاق اتحادیه، قدرت‌های بزرگ را متعهد می‌کرد که به گونه‌ای متفاوت بر دستورات حکومت کنند، تفاوت اصلی به نظر می‌رسید که قدرت‌های استعماری نسبت به سایر دارایی‌های استعماری خود در مورد دستورات متفاوت صحبت می‌کردند. [3]
نظام فرمانروایی بر اساس ماده 22 میثاق جامعه ملل که توسط فاتحان جنگ جهانی اول تهیه شده بود، ایجاد شد. این ماده به سرزمین هایی اشاره داشت که پس از جنگ دیگر توسط حاکم قبلی خود اداره نمی شد، اما مردم آنها در نظر گرفته نمی شدند. "می توانند تحت شرایط سخت دنیای مدرن بایستند". این مقاله خواستار این بود که سرپرستی چنین افرادی "به کشورهای پیشرفته ای سپرده شود که به دلیل منابع، تجربه یا موقعیت جغرافیایی خود می توانند این مسئولیت را به بهترین شکل بر عهده بگیرند". [4]
رئیس جمهور ایالات متحده، وودرو ویلسون و ژنرال آفریقای جنوبی، یان اسماتز، نقش مؤثری در فشار برای ایجاد یک سیستم دستورات ایفا کردند. [5] سیستم دستورات منعکس کننده سازش بین اسموتز (که خواهان قدرت های استعماری برای الحاق سرزمین ها بود) و ویلسون (که خواهان قیمومیت بر سرزمین ها بود) بود. [6] [7]
تمام سرزمین‌های مشمول دستورات جامعه ملل قبلاً توسط دولت‌هایی که در جنگ جهانی اول شکست خورده بودند، عمدتاً آلمان امپراتوری و امپراتوری عثمانی کنترل می‌شدند . این دستورات اساساً با تحت الحمایه ها متفاوت بود زیرا قدرت اجباری در قبال ساکنان قلمرو و جامعه ملل تعهداتی را بر عهده می گرفت.
فرآیند تعیین دستورات شامل دو مرحله بود:
واگذاری مستعمرات برون مرزی آلمان، همراه با سه قلمرو جدا شده از سرزمین اروپایی آن ( شهر آزاد دانزیگ ، قلمرو ممل و سار )، در معاهده ورسای (1919) انجام شد ، و این سرزمین‌ها در میان آنها تخصیص یافت. متفقین در 7 مه همان سال. ادعاهای ارضی عثمانی اولین بار در معاهده سور (1920) مطرح شد و در معاهده لوزان (1923) نهایی شد. سرزمین های عثمانی در کنفرانس سن رمو در سال 1920 در میان نیروهای متفقین قرار گرفت .
جامعه ملل سطح دقیق کنترل توسط قدرت اجباری بر هر دستور را به صورت جداگانه تعیین کرد. با این حال، در هر مورد، قدرت اجباری برای ایجاد استحکامات یا تشکیل ارتش در قلمرو فرمانروایی ممنوع بود و موظف بود گزارشی سالانه در مورد این قلمرو به کمیسیون دستورات دائمی جامعه ملل ارائه دهد.
دستورات بر اساس سطح توسعه یافتگی هر جمعیت در آن زمان به سه گروه مجزا تقسیم شدند.
گروه اول، یا دستورات طبقه A ، سرزمین‌هایی بودند که قبلاً تحت کنترل امپراتوری عثمانی بودند که تصور می‌شد «... به مرحله‌ای از توسعه رسیده‌اند که می‌توان وجود آنها را به‌عنوان کشورهای مستقل به‌طور موقت و مشروط به ارائه مشاوره و کمک اداری به رسمیت شناخت. توسط یک اجباری تا زمانی که آنها بتوانند به تنهایی بایستند، خواسته های این جوامع باید در انتخاب اجباری مورد توجه قرار گیرد.
گروه دوم فرمان‌ها، یا دستورات کلاس B ، همگی مستعمره‌های آلمانی سابق در غرب و مرکز آفریقا بودند که توسط آلمان به عنوان شوتزگبیته (حافظ یا قلمرو) نامیده می‌شد، که تصور می‌شد به سطح بیشتری از کنترل توسط قدرت اجباری نیاز دارند: ... اجباری باید مسئول اداره قلمرو تحت شرایطی باشد که آزادی وجدان و مذهب را تضمین کند.» قدرت اجباری برای ساخت پایگاه های نظامی یا دریایی در چارچوب دستورات ممنوع بود.
دستورات کلاس C ، از جمله آفریقای جنوبی و جزایر اقیانوس آرام جنوبی، در نظر گرفته می‌شد که "بر اساس قوانین اجباری به‌عنوان بخش‌های جدایی‌ناپذیر قلمرو آن به بهترین وجه اجرا می‌شد."
به گفته شورای جامعه ملل، جلسه آگوست 1920: [24] «پیش نویس دستورات تصویب شده توسط کشورهای متفق و وابسته تا زمانی که توسط اتحادیه بررسی و تصویب نشده باشد، قطعی نخواهد بود... عنوان قانونی که توسط اتحادیه به تصویب رسید. قدرت اجباری باید دوگانه باشد: یکی از سوی قدرت های اصلی و دیگری از سوی جامعه ملل اعطا می شود.» [25]
طبق قوانین بین‌الملل، سه مرحله برای ایجاد یک قیمومیت لازم بود: (1) قدرت‌های اصلی متفق و وابسته به یکی از تعدادی از خود یا به قدرت سومی دستور می‌دهند. (2) قدرت‌های اصلی رسماً به شورای جامعه ملل اطلاع می‌دهند که یک قدرت معین برای چنین قلمرو مشخصی اجباری تعیین شده است. و (3) شورای جامعه ملل انتصاب قدرت اجباری را رسمیت می‌بخشد و به اطلاع می‌رساند که [شورای] آن را سرمایه‌گذاری‌شده با مأموریت می‌داند و در عین حال شرایط آن را به اطلاع می‌رساند. دستور، پس از احراز انطباق آنها با مفاد عهد.» [25] [26]
خلاصه حقوق بین الملل وزارت امور خارجه ایالات متحده می گوید که شروط معاهده لوزان، اعمال اصول جانشینی دولت ها را در اختیارات «الف» پیش بینی کرده است. معاهده ورسای به طور موقت جوامع عثمانی سابق را به عنوان کشورهای مستقل به رسمیت شناخت. [4] همچنین آلمان را ملزم می‌کرد که وضعیت سرزمین‌های عثمانی سابق را به رسمیت بشناسد و دولت‌های جدیدی را که در محدوده آنها تعیین شده بود به رسمیت بشناسد. [27] مفاد معاهده لوزان، دولت‌های تازه تأسیسی را که قلمرو جدا شده از امپراتوری عثمانی را تصاحب کرده بودند، ملزم می‌کرد که سالیانه بدهی عمومی عثمانی را بپردازند و مسئولیت اداره امتیازاتی را که توسط عثمانی‌ها اعطا شده بود، بر عهده بگیرند. این معاهده همچنین به دولت‌ها اجازه می‌داد تمام اموال و دارایی‌های امپراتوری عثمانی را که در قلمرو آنها قرار دارد، بدون پرداخت دریافت کنند. [28] این معاهده مقرر می داشت که جامعه ملل مسئول ایجاد یک دادگاه داوری برای حل و فصل اختلافات احتمالی بود و مقرر می داشت که تصمیمات آن قطعی است. [28]
اختلاف نظر در مورد وضعیت حقوقی و قسمتی از مستمری که باید توسط دستورات "A" پرداخت شود، زمانی حل شد که یک داور حکم داد که برخی از دستورات شامل بیش از یک دولت است:
مشکل در اینجا مطرح می شود که چگونه می توان کشورهای آسیایی را تحت فرمان بریتانیا و فرانسه در نظر گرفت. عراق پادشاهی است که بریتانیای کبیر در قبال آن مسئولیت هایی معادل مسئولیت های یک قدرت اجباری بر عهده گرفته است. تحت فرمان بریتانیا، فلسطین و ماوراء اردن هر کدام یک سازمان کاملاً مجزا دارند. بنابراین، ما در حضور سه کشور به اندازه کافی مجزا هستیم تا به عنوان طرف های متمایز در نظر گرفته شویم. فرانسه یک فرمان واحد از شورای جامعه ملل دریافت کرده است، اما در کشورهای مشمول آن مأموریت، می توان دو کشور متمایز را متمایز کرد: سوریه و لبنان، که هر کشور قانون اساسی خود را دارد و تابعیتی کاملاً متفاوت با دیگری دارد. . [29]
پس از تأسیس سازمان ملل متحد در سال 1945 و انحلال جامعه ملل، همه سرزمین‌ها به جز یکی از آنها به سرزمین‌های مورد اعتماد سازمان ملل تبدیل شدند ، که تقریباً وضعیتی معادل داشت. [11] در هر مورد، قدرت استعماری که در هر قلمرو فرمان را بر عهده داشت، به قدرت مدیریت قیمومیت تبدیل شد، به جز قدرت امپراتوری ژاپن ، که در جنگ جهانی دوم شکست خورده بود، اختیار خود را بر جزایر اقیانوس آرام جنوبی از دست داد. ، که تحت مدیریت ایالات متحده به یک "منطقه اعتماد استراتژیک" معروف به قلمرو امانت جزایر اقیانوس آرام تبدیل شد .
تنها استثنا برای تبدیل دستورات جامعه ملل به قیمومیت سازمان ملل متحد آفریقای جنوبی و قلمرو موظف آن آفریقای جنوبی غربی بود . آفریقای جنوبی به جای اینکه آفریقای جنوبی غربی را تحت قیمومیت قرار دهد مانند سایر دستورات سابق، الحاق را پیشنهاد کرد ، پیشنهادی که توسط مجمع عمومی سازمان ملل رد شد . علیرغم مقاومت آفریقای جنوبی، دیوان بین المللی دادگستری تأیید کرد که آفریقای جنوبی همچنان به تعهدات بین المللی در رابطه با دستورات آفریقای جنوبی غربی ادامه می دهد. در نهایت، در سال 1990، قلمرو تحت فرمان، نامیبیا کنونی ، استقلال یافت که با توافق سه جانبه و حل و فصل جنگ مرزی آفریقای جنوبی - یک درگیری چریکی طولانی علیه رژیم آپارتاید که از سال 1966 تا 1990 ادامه داشت، به اوج خود رسید.
تقریباً تمام دستورات سابق جامعه ملل تا سال 1990 به دولت‌های مستقل تبدیل شده بودند ، از جمله تمام سرزمین‌های مورد اعتماد سابق سازمان ملل به استثنای چند نهاد جانشین منطقه اعتمادی جزایر اقیانوس آرام که به تدریج تجزیه شده بود (قومیت اعتماد سابق در اقیانوس آرام جنوبی ژاپن). این استثنائات شامل جزایر ماریانای شمالی است که یک کشور مشترک المنافع در اتحاد سیاسی با ایالات متحده با وضعیت قلمرو سازماندهی نشده است . جزایر ماریانای شمالی فرماندار خود را برای خدمت به عنوان رئیس قلمرو دولت انتخاب می کند ، اما همچنان یک قلمرو ایالات متحده است و رئیس دولت آن رئیس جمهور ایالات متحده است و بودجه فدرال برای مشترک المنافع که توسط دفتر امور جزیره ای اداره می شود . وزارت کشور آمریکا .
میکرونزی باقیمانده و جزایر مارشال ، وارثان آخرین سرزمین‌های تراست، در 22 دسامبر 1990 به استقلال نهایی دست یافتند. (شورای امنیت سازمان ملل در 10 ژوئیه 1987 فسخ قیمومیت را تصویب کرد و عملاً وضعیت قیمومیت را منحل کرد.) جمهوری پالائو که از ایالت های فدرال میکرونزی جدا شد ، آخرین کشوری بود که در 1 اکتبر 1994 استقلال خود را به دست آورد.
70. فلسطین بخشی از امپراتوری عثمانی بود. در پایان جنگ جهانی اول، طبق بند 4 ماده 22 میثاق، از طرف جامعه ملل یک مأموریت کلاس "الف" برای فلسطین به بریتانیای کبیر واگذار شد.
لندن، 19 جولای. - دستورات A که بر اشغال فلسطین توسط بریتانیا و اشغال سوریه توسط فرانسه حاکم است، امروز در شورای جامعه ملل مطرح شد.