فرماندار رومی مقامی بود که به عنوان مدیر ارشد قوانین روم در سراسر یک یا چند استان از بسیاری از استان های تشکیل دهنده امپراتوری روم انتخاب یا منصوب می شد .
اصطلاح عمومی در زبان حقوقی رومی ، بدون توجه به عناوین خاص، rector provinciae بود ، که همچنین نشان دهنده وضعیت ذاتی و استراتژیک استان و تفاوت های مربوطه در اختیارات است.
در زمان امپراتوری اولیه ، دو نوع استان وجود داشت - سناتوری و امپراتوری - و چندین نوع فرماندار ظهور کردند. فقط معاونان و مالكان تحت طبقه بندي پيشگو قرار گرفتند .
استاندار قاضی ارشد استان بود. او تنها حق اعمال مجازات اعدام را داشت و پرونده های اعدام معمولاً در برابر او محاکمه می شد. برای تجدید نظر در مورد تصمیم یک فرماندار، سفر به رم و ارائه پرونده خود در برابر پراتور شهری یا حتی خود امپراتور، فرآیندی پرهزینه و در نتیجه نادر، ضروری بود. به هر حال بعید به نظر می رسید که درخواست تجدید نظر به نتیجه برسد، زیرا یک فرماندار معمولاً از شانس محکوم کردن کسی بر خلاف میل امپراتور استفاده نمی کند. فرماندار همچنین قرار بود به سراسر استان خود سفر کند تا در شهرهای بزرگی که توجه او لازم بود، عدالت را اجرا کند.
در نهایت و از همه مهمتر فرماندهی نیروهای نظامی داخل استان را برعهده داشت. در استان‌های مهمتر، این می‌توانست از لژیون‌ها تشکیل شود، اما در جاهای دیگر، فقط نیروهای کمکی وجود داشت . به عنوان بخشی از دستورات دائمی خود، فرماندار این اختیار را داشت که از لژیون های خود برای از بین بردن باندهای جنایتکار سازمان یافته یا شورشیان در منطقه بدون نیاز به تأیید امپراتور یا سنا استفاده کند .
هر فرماندار در اختیار داشت مشاوران و کارمندان گوناگونی بود که به عنوان کمیت های او شناخته می شدند ( لاتین به معنای "همراهان"). تعداد این افراد به جایگاه و رتبه اجتماعی فرماندار بستگی داشت. این کمیته ها به عنوان شورای اجرایی استانداری عمل می کنند و هر یک بر جنبه های مختلف استان نظارت می کنند و به استاندار در تصمیم گیری کمک می کنند. در استان‌هایی که حضور لژیونری قابل توجهی داشتند، نفر دوم فرماندار معمولاً یک قائم بود ، مردی که در روم انتخاب می‌شد و برای ایفای نقش عمدتاً مالی به استان اعزام می‌شد، اما می‌توانست با تأیید فرماندار فرماندهی ارتش را بر عهده بگیرد. در استان‌های دیگر، خود فرمانداران ، بخشداران یا دادستان‌های غیرقانونی را تعیین می‌کردند تا بخش کوچکی از استان را اداره کنند و به عنوان نفر دوم آنها عمل کنند.
در دوران جمهوری روم ، شورا وظیفه انتصاب فرمانداران استان های روم را بر عهده داشت. این کار با انتصاب نمایندگانی برای خدمت، یا با قرعه کشی تصادفی یا با مشورت سنا (مشاوره مجلس سنا) انجام شد . با این حال، این انتصابات به طور رسمی از نظر قانونی الزام آور نبودند و می توانستند توسط مجامع رومی باطل شوند .
در ابتدا، عنوان فرماندار یا ژنرال - pro preetore یا pro console - توسط آخرین قاضی شهری قبلی تعیین می شد: یعنی، preetor های سابق به جای یک preetor ( pro preetore ) کنار گذاشته می شدند و کنسول های سابق pro کنسول بودند . [1] این سیستم، با این حال، پس از فرمان شهروندان خصوصی در کنسول طرفدار اسپانیا در طول جنگ دوم پونیک ، شروع به از بین رفتن کرد . [2] در اواخر جمهوری، پریتورها تقریباً همیشه به عنوان کنسول کنار گذاشته می شدند . [3] با این حال، استان‌هایی که پیشینیان به آنها منصوب می‌شدند - بدون توجه به عنوان رسمی - معمولاً استان‌هایی آرام‌تر بودند، که در آنها احتمال شورش یا تهاجم کم بود. در عوض، استان‌هایی که انتظار می‌رفت کارزار نظامی قریب‌الوقوع در آنها انجام شود، به کنسول‌های اخیر واگذار شدند. [4]
این قضات با سایر قضات با همان سطح امپراتوری برابری می‌کردند و به همان تعداد وکیل در آن حضور داشتند . به طور کلی، آنها دارای قدرت استبدادی در داخل استان های خود بودند. یک فرماندار استان تقریباً از اختیارات نامحدودی برخوردار بود و غالباً از مردم استان اخاذی می کرد - اما اگرچه تا زمانی که سلطنت خود را در دست داشت مصونیت از تعقیب قضایی را حفظ کرد ، پس از خروج از سمت خود در معرض تعقیب قضایی به دلیل اقدامات خود در دوره مسئولیت قرار گرفت. .
پس از اینکه آگوستوس سلطنت را تأسیس کرد ، خود امپراتور مستقیماً فرماندار مهمترین استان‌های روم (به نام استان‌های امپراتوری ) بود و حتی در استان‌هایی که مستقیماً حکومت نمی‌کرد، با داشتن imperium maius یا supreme imperium از سایر فرمانداران استان‌ها ارشد بود . در استان های امپراتوری، امپراتور نمایندگانی را برای حکومت به نام او تعیین می کرد. در انتصاب این نمایندگان که از نظر رتبه پایین تر از سایر فرمانداران استان بودند، قیصر تنها حرف خود را داشت، زیرا آنها رسماً فقط نماینده فرماندار واقعی استان، امپراتور بودند.
رئیس‌جمهور نظام انتخاب معاونان و سرپرستان را به کلی از بین نبرد. در استان‌هایی که یک لژیون داشتند، یک لژیون که دارای امپراتوری پراتوری بود ، به این ترتیب که مالک بود، نه تنها استان را به نام امپراتور اداره می‌کرد، بلکه خود لژیون را نیز کنترل می‌کرد. با این حال، در استان‌هایی که بیش از یک لژیون دارند، هر لژیون توسط نماینده خود با امپراتوری پراتوری فرماندهی می‌شد ، در حالی که کل استان توسط یک نماینده با امپراتوری کنسولی فرماندهی می‌شد که فرماندهی کل ارتش مستقر در آنجا را نیز داشت. به عنوان سرپرست استان.
انتصاب در این فرمانداری ها کاملاً به میل امپراطور بود و می توانست از یک تا پنج سال طول بکشد.
در حالی که امپراطور تنها در استان‌هایی که لژیون داشتند اختیار داشت، استان‌های سناتوری استان‌هایی بودند که سنا حق تعیین فرمانداران را داشت. این استان‌ها دور از مرزهای امپراتوری و عاری از احتمال شورش بودند، و به‌علاوه، لژیون‌های اندکی در آنها مستقر بودند (در نتیجه احتمال تلاش سنا برای گرفتن قدرت از امپراتور را کاهش می‌داد).
این استان‌ها تحت اقتدار سناتورهای کنسولی یا مالکیتی بودند که همیشه به آنها «پاکستان» می‌گفتند، بدون نیاز به دخالت امپراتور (اگرچه امپراتور در صورت تمایل این اختیار را داشت که این فرمانداران را منصوب کند). اکثر استان های سناتوری، از آنجایی که تحت اختیار مستقیم امپراتور نبودند، به لژیون های فرماندار اجازه فرماندهی نمی دادند. یک استثنا از این قاعده وجود داشت، استان آفریقا ، جایی که همیشه حداقل یک لژیون برای محافظت از استان در برابر قبایل بربر وجود داشت .
آگوستوس حکم داد که حداقل ده استان از طریق نمایندگی مجلس سنا در اختیار مردم روم قرار گیرد. اگر چه هر ده استان «پرکنسولاری» بودند، اما تنها دو استان از این استان‌ها ( آسیا و آفریقا) در واقع توسط سناتورهای دارای امپراتوری کنسولی اداره می‌شدند ، هشت استان باقی‌مانده توسط مالکان اداره می‌شدند. دو فرماندار پروکنسولی به مدت یک سال خدمت کردند، در حالی که هشت پراتور معمولاً تا سه سال خدمت کردند. هر یک از این مردان شش لیکتور داشتند که به عنوان محافظ و همچنین به عنوان نمادی از اقتدار و نشان از موقعیت خود خدمت می کردند.
امپراطور همچنین تعدادی استان کوچکتر اما بالقوه دشوار را تحت کنترل خود داشت که به یک لژیون کامل نیاز نداشتند. این استان ها تحت کنترل فرمانداران وضعیت سوارکاری قرار گرفتند . فتوحات جدید عموماً در این دسته سوارکاری قرار می‌گرفتند، اما بیشتر آنها بعداً تغییر وضعیت دادند تا شرایط در حال تغییر امپراتوری رو به رشد روم را منعکس کنند. بنابراین، در صورت فتح، یک استان به یک استان دادگستری تبدیل می‌شد تا زمانی که تصمیم گرفته می‌شد که یا به یک استان امپراتوری یا سناتوری تبدیل شود و در نتیجه توسط یک مالک یا معاون اداره شود. مانند سایر استان‌های امپراتوری، فرمانداران سوارکاری می‌توانستند تا پنج سال یا حتی بیشتر در خدمت باشند.
مانند استان سناتوری آفریقا، استان سوارکاری مصر روم از قاعده کلی لژیون‌هایی که فقط در استان‌های امپراتوری مستقر هستند، استثنا بود. مصر یک استان عادی نبود. آن را مالکیت شخصی امپراتور می‌دانستند و فرماندار آن، praefectus Aegypti ، بالاترین رتبه‌بندی پست سوارکاری در طول امپراتوری اولیه در نظر گرفته می‌شد. بعدها، این پست پس از فرماندهی پراتوریایی قرار گرفت، اما موقعیت آن بسیار معتبر باقی ماند.
اگرچه رویه انتصاب سوارکاران برای کمک به مدیریت استان ها به طور رسمی با آگوستوس آغاز شد، فرمانداران از سال ها قبل سرپرستانی را برای کمک به آنها در حکومت منصوب کرده بودند. با این حال، تا زمان سلطنت کلودیوس بود که این سرپرستان اختیارات یک فرماندار را دریافت کردند. دادستان ها بر خلاف بخشداران [ لنگر شکسته ] ، مقامات غیرنظامی بودند . دادستان ها قاضی نبودند، بنابراین دارای امپراتوری نبودند و صرفاً با تأیید او از اختیارات امپراتور یا فرماندار استفاده می کردند.
فرمانداران ایالتی مهمترین مقامات در اداره روم بودند، زیرا آنها مسئول جمع آوری مالیات، عدالت در وهله اول و نظم عمومی در وهله اول بودند. آنها سه بار در سال از بخشداری ها مطالبات مالیاتی دریافت می کردند که به شهرداری ها می دادند.
تحت سلطه ، امپراتور دیوکلتیان در سال 293 پس از میلاد اصلاحات در اداره استان را آغاز کرد که در زمان امپراتور کنستانتین کبیر در سال 318 تکمیل شد. دیوکلتیان دوازده اسقف را تأسیس کرد (بعداً چندین اسقف تقسیم شدند) که در ابتدا دو تا چهار اسقف برای هر یک از چهار شرکت تقسیم شدند. -امپراطوران تحت تترارشی کوتاه مدت (دو آگوستی ارشد ، هر کدام بالاتر از یک سزار )، که هر کدام توسط یک ویکاریوس ("نایب") اداره می شدند که به نمایندگی از فرماندار پراتوری عمل می کرد . هر اسقف شامل چندین استان رومی (به یونانی به عنوان eparchies ) بود، که هر یک تحت اقتدار یک فرماندار استانی بودند، که عنوان آن از استانی به استان دیگر متفاوت بود (طیف عناوین شامل آثار جمهوری مانند پروکنسول، و همچنین موارد جدید مانند اصلاح کننده provinciae است. , moderator provinciae , praeses provinciae و praesidens ). اگرچه اقتدار جانشین در حوزه اسقف نشین او عالی بود، اما او تحت اقتدار بخشدار پراتوری بود که از قدرت خود امپراتور برخوردار بود.
کنستانتین به طور کامل دستورات نظامی فرمانداران را حذف کرد، روندی که در زمان دیوکلتیان آغاز شد. در استان‌هایی که سربازان مستقر بودند، دوکس ( لاتین به معنای رهبر) فرماندهی واحدهای نظامی مرزی را بر عهده داشت. برخی از دوسه ها در چندین استان یگان ها را فرماندهی می کردند : جانشینان اسقف از آنها مراقبت می کردند. واحدهای صحرایی توسط یک آمد («همراه»، از آنجا شمارش ) و بعداً توسط فرماندهان عالی نظامی، magistri militum، فرماندهی می شدند .
کنستانتین، دوباره به رهبری دیوکلتیان، امپراتوری روم را در اواخر سلطنت خود به سه استان پراتورین سازمان داد. اینها بر اساس قلمروهایی بودند که توسط چهار امپراتور همکار تترارشی کنترل می شدند، دو نفر از آنها، آگوستی ارشد، توسط یک بخشدار پراتوری به عنوان چیزی شبیه به رئیس ستاد خدمت می کرد. سه استانی که به این ترتیب ایجاد شد عبارت بودند از استان گل ، استان ایتالیا (که بعداً توسط کنستانس در سال 347 یا شاید در 342-47 تقسیم شد) و استان شرق که هر کدام توسط یک فرماندار پراتوری منصوب شده توسط امپراتوری اداره می شد. بخشدار هر استان بالاترین افسر غیرنظامی بود که فقط تابع امپراتور یا امپراتور بود. بخشدار مافوق معاونان و فرمانداران بود. او رئیس قاضی استیناف، رئیس اداره بخشداری، رئیس امور مالی و رئیس مالیات جمع‌آوری شد (اگرچه این جمع‌آوری در واقع در سطح شهرداری و روستا انجام می‌شد).
