جانشینی دولت ها مفهومی در روابط بین الملل در رابطه با دولت جانشینی است که بر سرزمینی (و جمعیتی) که قبلاً تحت حاکمیت دولت دیگری بوده است، به یک دولت مستقل تبدیل شده است. این نظریه ریشه در دیپلماسی قرن 19 دارد . [1] یک دولت جانشین اغلب دارای یک شخصیت حقوقی بین‌المللی جدید است که متمایز از یک دولت مستمر است که به عنوان ادامه‌دهنده یا وارث تاریخی نیز شناخته می‌شود، که علیرغم تغییر در مرزهای خود، شخصیت حقوقی یکسانی را حفظ کرده و دارای کلیه حقوق و تعهدات موجود خود است. (مثل حالت دنده ). [2]
جانشینی دولت را می توان به عنوان جهانی یا جزئی توصیف کرد . جانشینی دولت جهانی زمانی رخ می دهد که یک دولت به طور کامل خاموش شود و حاکمیت آن با حاکمیت یک یا چند کشور جانشین جایگزین شود. جانشینی جزئی ایالت زمانی رخ می دهد که دولت پس از از دست دادن کنترل بخشی از قلمرو خود به حیات خود ادامه دهد. [3]
نمونه ای از جانشینی جزئی ایالت، جدایی بنگلادش از پاکستان است. ادعای پاکستان مبنی بر ادامه حیات و حفظ عضویت خود در سازمان ملل هیچ چالشی وجود نداشت: این یک ادامه دهنده بود و نه جانشین. بنگلادش در نهایت به عنوان یک کشور جدید به رسمیت شناخته شد: این کشور جانشین آن بود و باید برای عضویت در سازمان ملل درخواست می داد.
نمونه ای از جانشینی دولت جهانی انحلال چکسلواکی است . هیچ یک از طرفین ادعای تداوم نداشتند: جمهوری چک و اسلواکی هر دو کشورهای جانشین جدید بودند.
مواردی وجود دارد که یک ایالت به طور کامل خاموش یا منسوخ می شود بدون اینکه دولت های جانشینی داشته باشند. مواردی از این دست زمانی اتفاق می‌افتد که، برای مثال، یک دولت به کشور دیگر ضمیمه یا فتح شود و حتی به شکل اسمی دیگر وجود نداشته باشد ( یعنی حتی «دولت در تبعید» ایجاد نشود). آخرین مورد ، جمهوری دموکراتیک آلمان ( آلمان شرقی ) است که پس از اتحاد مجدد آلمان به طور کامل لغو شد . آلمان مدرن ادامه جمهوری فدرال آلمان است و نه یک ایالت جانشین.
در نتیجه کسب شخصیت حقوقی بین المللی ، موضوع دشوار جانشینی حقوق و تعهدات معاهده مطرح می شود. [4] جانشینی ممکن است به انتقال حقوق، تعهدات یا دارایی از یک دولت سلف که قبلاً به خوبی تثبیت شده بود به کشور جانشین آن اشاره داشته باشد و می‌تواند شامل دارایی‌های خارج از کشور مانند مأموریت‌های دیپلماتیک ، ذخایر ارزی ، و آثار موزه باشد. و مشارکت در معاهدات لازم الاجرا در تاریخ جانشینی یا سازمانهای بین المللی . در تلاش برای تدوین قوانین جانشینی دولت ها، کنوانسیون 1978 وین در 6 نوامبر 1996 لازم الاجرا شد .
در کاربرد آنها برای کسب استقلال، باید بین موارد مختلف تمایز قائل شد، اگرچه خط مرزی همیشه مشخص نیست: [6]
چندین نمونه اخیر وجود دارد که در آن یک سری ایالت، همانطور که در بالا توضیح داده شد، به طور کامل رعایت نشده است. این بیشتر فهرستی از استثناهایی است که از زمان ایجاد سازمان ملل متحد در سال 1945 رخ داده است.
دولت طالبان در افغانستان ( امارت اسلامی افغانستان ) در اواسط دهه 1990 به دولت واقعی تقریباً تمام کشور تبدیل شد، اما ائتلاف شمال افغانستان هنوز توسط بسیاری از کشورها به رسمیت شناخته شد و کرسی سازمان ملل را حفظ کرد . در سال 2021، طالبان دوباره قدرت را به دست گرفت ، اما از 25 اوت 2022، کرسی سازمان ملل متحد در افغانستان را که هنوز در اختیار جبهه مقاومت ملی[به روز رسانی] است، ندارد . [7]
جمهوری خلق چین (PRC) در سال 1949 در سرزمین اصلی چین تأسیس شد و ادعای جانشینی از جمهوری چین (ROC) داشت. قلمرو ROC عمدتاً به جزیره تایوان کاهش یافت ، که در سال 1945 کنترل را از ژاپن گرفت ، اگرچه همچنان مدعی کنترل سرزمین اصلی است. در آغاز جنگ سرد ، جمهوری خلق چین توسط چند کشور به رسمیت شناخته شد. ROC به نمایندگی از "چین" در سازمان ملل و داشتن کرسی دائمی در شورای امنیت سازمان ملل ادامه داد . در سال 1971، PRC با قطعنامه 2758 مجمع عمومی جایگزین ROC در سازمان ملل شد . این روند به رسمیت شناختن بیشتر برای PRC به هزینه ROC را دنبال کرد. اگرچه در قطعنامه هیچ اشاره ای به تایوان نشده است ، ROC همچنان در سازمان ملل متحد نمایندگی ندارد اما حاکمیت خود را بر منطقه تایوان اعمال می کند . علاوه بر سرزمین اصلی چین، ROC همچنین مدعی سرزمین‌های مرزی است که توسط جمهوری خلق چین ادعا نشده است، به ویژه مغولستان خارجی .
در تاریخ چین ، دوره‌های طولانی‌مدت تقسیم سیاسی و گذار سلسله‌ای شاهد وجود بیش از یک مدعی برای «چین» در همان زمان بود. [8] چین در طول چندین دوره پایدار از نظر تاریخی از نظر سیاسی تقسیم شد، به طوری که دو یا چند دولت به طور همزمان در سرزمین های مرتبط با "چین" وجود داشتند و ادعا می کردند که "چین" را نمایندگی می کنند. به عنوان مثال می توان به سه پادشاهی ، شانزده پادشاهی ، سلسله های شمالی و جنوبی ، دوره های پنج سلسله و ده پادشاهی ، دوران جنگ سالار و جمهوری شوروی چین و غیره اشاره کرد. درست همانطور که جمهوری خلق چین و ROC رسماً ادعای اختیار انحصاری بر کل چین دارند، [9] [10] [11] سلسله های تاریخی چینی که در طول دوره های نفاق سیاسی پایدار وجود داشتند، اغلب ادعای ارتدکس سیاسی-فرهنگی انحصاری چینی را به هزینه دیگران داشتند. .
در دوران گذار سلسله‌ای ، به ندرت پیش می‌آمد که یک سلسله ناگهان به پایان برسد و به آرامی به یک سلسله جدید منتقل شود، که منجر به وجود بیش از یک موجودیت با ادعای "چین" شد. [12] به عنوان مثال، در طول انتقال مینگ به چینگ ، سلسله مینگ در کنار سلسله چینگ (یا چینگ پیش از سلسله) برای دوره ای قبل از سال 1644 وجود داشت. سلف سلسله چینگ، سلسله جین بعدی ، در سال 1616 تأسیس شد و حکومت کرد. در شمال شرقی چین در حالی که سلسله مینگ بر چین حکومت می کرد . [13] پس از سقوط سلسله مینگ در سال 1644، بقایای خانواده امپراتوری مینگ ، که رژیم آنها در تاریخ نگاری به عنوان سلسله مینگ جنوبی شناخته می شود ، تا سال 1662 بر بخش هایی از جنوب چین حکمرانی کردند. [14] چندین رژیم زودگذر نیز وجود داشتند. در این دوره، از جمله سلسله های شون و شی در سرزمین اصلی چین ، و پادشاهی وفادار مینگ تونگنینگ در تایوان.
ایرلند ، که در آن زمان دولت آزاد ایرلندی نامیده می شد، بر اساس معاهده انگلیس و ایرلند در سال 1922 از بریتانیا جدا شد . دولت جدید این نظر را داشت که وقتی یک کشور جدید پس از اینکه قبلاً بخشی از یک دولت قدیمی بود، به وجود می آید، آن معاهده را می پذیرد. روابط ایجاد شده توسط دولت قدیمی موضوعی است که دولت جدید باید با اعلامیه صریح یا رفتار در مورد هر معاهده جداگانه تعیین کند. [6] اما در عمل، ایرلندی‌ها معاهدات تجاری و اداری پادشاهی متحده بریتانیای کبیر و ایرلند را که قبلاً در قلمرو دولت آزاد ایرلند اعمال می‌شد، به قوت خود می‌دانستند. [6]
اسراییل بر این عقیده بود که به موجب اعلام استقلال خود در سال 1948 ، شخصیت بین المللی جدیدی از فلسطین اجباری ایجاد شد و این کار با یک صفحه پاک شروع کرد و تنها به تعهدات بین المللی سابق که بر این سرزمین تأثیر می گذاشت، متعهد بود. ممکن است اسرائیل بپذیرد. [6]
هنگامی که کامبوچیای دموکراتیک به رهبری پل پوت توسط جمهوری خلق کامبوچیا تحت حمایت ویتنام آواره شد ، کرسی این کشور در سازمان ملل برای سالها در اختیار کامبوچیای دموکراتیک بود. اکنون در اختیار پادشاهی کامبوج است .
هنگامی که دولت موقت جمهوری کره در سال 1919 تشکیل شد، مدعی تداوم وضعیت کره قبل از 1910 بود. هنگامی که جمهوری مدرن کره در سال 1948 تشکیل شد، ادعا کرد که با دولت موقت جمهوری کره یکسان است و دولت موقت جانشین امپراتوری کره شده است . [15] یک اصل مهم در دولت مدرن جمهوری کره این است که الحاق امپراتوری کره به امپراتوری ژاپن از سال 1910 تا 1945 در سطح بین المللی به عنوان یک اشغال غیرقانونی شناخته می شود.
کره جنوبی عضویت در سازمان های بین المللی مانند اتحادیه جهانی پست را از سر گرفت و مجدداً تأیید کرد که معاهدات قبل از 1910 هنوز معتبر هستند. [16]
بحث بر سر این است که آیا جمهوری مدرن ترکیه یک دولت مستمر برای امپراتوری عثمانی است یا جانشین آن. [17] این دو نهاد در دو طرف مخالف در جنگ استقلال ترکیه (1919-1923) جنگیدند، و حتی برای مدت کوتاهی به عنوان واحدهای اداری جداگانه (در حالی که در حال جنگ با یکدیگر بودند) همزیستی کردند: ترکیه با پایتخت آن در آنگورا ( آنکارا فعلی) ) و امپراتوری عثمانی از قسطنطنیه ( استانبول کنونی )، اما این نوع سناریو در جنگ های داخلی نیز رایج است . جنبش ملی ترکیه به رهبری مصطفی کمال که از ارتش عثمانی جدا شد، با شکست دادن عناصر مخالف در جنگ استقلال ترکیه، جمهوری مدرن را به عنوان یک دولت-ملت (یا رژیم دولتی جدید ) تأسیس کرد . بحث در مورد اینکه آیا این درگیری یک جنگ استقلال بود یا یک جنگ داخلی که منجر به تغییر رژیم شد، وجود دارد.
مسئله جانشینی دولت به موضوع غرامت نسل کشی ارامنه مرتبط است . [18]
پس از ایجاد پاکستان در سال 1947 ، این کشور ادعا کرد که به طور خودکار عضو سازمان ملل متحد است . اما دبیرخانه سازمان ملل نظر زیر را بیان کرد: [ 6 ]
از دیدگاه حقوق بین الملل، وضعیتی است که در آن بخشی از یک کشور موجود جدا شده و به یک کشور جدید تبدیل می شود. بر اساس این تحلیل، تغییری در وضعیت بین المللی هند وجود ندارد. این کشور به عنوان یک کشور با کلیه حقوق و تعهدات معاهده و در نتیجه با کلیه حقوق و تعهدات عضویت در سازمان ملل ادامه می یابد. سرزمینی که جدا می شود - پاکستان - یک کشور جدید خواهد بود. این کشور حقوق و تعهدات عهدنامه ای دولت قدیمی را نخواهد داشت و البته عضویت در سازمان ملل نخواهد داشت. در حقوق بین الملل، وضعیت مشابه جدایی دولت آزاد ایرلند از بریتانیا و بلژیک از هلند است. در این موارد، بخشی که جدا می‌شد، دولت جدید محسوب می‌شد و بخش باقیمانده به عنوان یک دولت موجود با تمام حقوق و تکالیفی که قبلاً داشت، ادامه می‌داد.
اتحاد جماهیر شوروی (اتحاد جماهیر شوروی) در سال 1991 منحل شد و به همراه اتحاد جماهیر شوروی اوکراین و SSR بلاروس به عنوان اعضای جداگانه سازمان ملل متحد ، در سال 1945 سازمان ملل متحد را تأسیس کردند .
فدراسیون روسیه موفق به عضویت اتحاد جماهیر شوروی در سازمان ملل متحد شد، از جمله عضویت دائمی آن در شورای امنیت سازمان ملل متحد. روسیه بیش از 75 درصد از اقتصاد اتحاد جماهیر شوروی، اکثریت جمعیت و 75 درصد از توده زمین آن را تشکیل می داد. علاوه بر این، تاریخ اتحاد جماهیر شوروی در روسیه با انقلاب اکتبر در سال 1917 در پتروگراد آغاز شد . اگر قرار بود جانشینی برای کرسی اتحاد جماهیر شوروی در شورای امنیت در میان جمهوری های شوروی سابق وجود داشته باشد، این عوامل باعث می شد که روسیه یک انتخاب منطقی به نظر برسد. [19] [20] در نامه ای به تاریخ 24 دسامبر 1991، رئیس جمهور روسیه بوریس یلتسین به دبیر کل اطلاع داد که عضویت اتحاد جماهیر شوروی در شورای امنیت و سایر ارگان های سازمان ملل توسط فدراسیون روسیه با حمایت ادامه می یابد. از 9 کشور عضو مشترک المنافع کشورهای مستقل . [21] تمام سفارتخانه های شوروی تبدیل به سفارت روسیه شدند.
اوکراین ، کشور جانشین جمهوری سوسیالیستی شوروی اوکراین (از لحاظ قانونی [22] ) که یکی از اعضای موسس اتحاد جماهیر شوروی است، ادعاهای انحصاری روسیه در مورد جانشینی اتحاد جماهیر شوروی را به رسمیت نشناخته و چنین وضعیتی را برای اوکراین نیز مدعی شده است. که در مواد 7 و 8 قانون جانشینی اوکراین صادر شده در سال 1991 بیان شده است. پس از استقلال، اوکراین به پیگیری دعاوی علیه فدراسیون روسیه در دادگاه های خارجی ادامه داده و به دنبال بازپس گیری سهم خود از دارایی خارجی است که قبلاً متعلق به این کشور بوده است. اتحاد جماهیر شوروی [23] [24] [25]
یک مورد خاص برای کشورهای بالتیک وجود داشت. یکی از اصول مهم کشورهای مدرن استونی ، لتونی و لیتوانی این است که الحاق آنها به اتحاد جماهیر شوروی از سال 1940 تا 1991 یک اشغال غیرقانونی بود . در سال 1991، زمانی که هر کشور بالتیک استقلال خود را بازیافت، مدعی تداوم مستقیم وضعیت قبل از 1940 خود شدند. بسیاری از کشورهای دیگر نیز این دیدگاه را دارند و به این ترتیب، این کشورها نه پیشین و نه جانشین اتحاد جماهیر شوروی در نظر گرفته نمی شدند. در نتیجه، کشورهای بالتیک توانستند به سادگی روابط دیپلماتیک خود را با کشورها برقرار کنند، معاهدات قبل از 1940 را که هنوز در حال اجرا بودند، مجدداً تأیید کنند و عضویت در سازمان های بین المللی را از سر بگیرند. [26] وضعیت مشابهی در مورد کشورهای قفقاز یعنی ارمنستان ، آذربایجان و گرجستان که ادعای تداوم جمهوری های قبل از 1921 را داشتند، قبل از فتح توسط ارتش سرخ و همچنین اوکراین، که همان طور که در بالا ذکر شد، جانشین عملاً است. جمهوری خلق اوکراین که در سال 1917 قبل از شوروی شدن آن در سال 1919 تأسیس شد (نگاه کنید به جنگ شوروی و اوکراین ).
پس از جدایی چهار جمهوری از شش جمهوری تشکیل‌دهنده جمهوری سوسیالیستی فدرال یوگسلاوی در سال‌های 1991 و 1992، این کشور که به جمهوری فدرال یوگسلاوی تغییر نام داد ، اعلام کرد که ادامه جمهوری سوسیالیستی فدرال یوگسلاوی است - برخلاف مخالفت‌های جدید. جمهوری های مستقل نمایندگان بلگراد همچنان کرسی اصلی یوگسلاوی سازمان ملل را در اختیار داشتند - با این حال، ایالات متحده از به رسمیت شناختن آن خودداری کرد. قلمرو باقیمانده فدراسیون کمتر از نیمی از جمعیت و قلمرو فدراسیون سابق بود. در سال 1992، شورای امنیت در 19 سپتامبر ( قطعنامه 777 ) و مجمع عمومی در 22 سپتامبر، تصمیم گرفتند با این تئوری که جمهوری سوسیالیستی فدرال سوسیالیستی فدرال سوسیالیستی، به فدراسیون جدید اجازه حضور در مجمع عمومی تحت عنوان "یوگسلاوی" را ندهند. یوگسلاوی منحل شده بود. جمهوری فدرال یوگسلاوی (که بعداً به صربستان و مونته نگرو تغییر نام داد ) به عنوان یک عضو جدید در سازمان ملل متحد در 1 نوامبر 2000 پذیرفته شد. در می 2006، مونته نگرو اعلام استقلال کرد و صربستان همچنان کرسی فدراسیون را در اختیار داشت. علاوه بر این، کوزوو در فوریه 2008 استقلال خود را اعلام کرد .
اولین مذاکرات در مورد مسائل جانشینی یوگسلاوی سوسیالیستی سابق در سال 1992 در چارچوب کارگروه مسائل جانشینی کنفرانس صلح در یوگسلاوی آغاز شد . [27] این قرارداد در ابتدا با اصرار جمهوری فدرال یوگسلاوی که ادامه حقوقی و سیاسی انحصاری یوگسلاوی سوسیالیستی و همچنین مالک تمام دارایی های دولتی متعلق به دولت فدرال سوسیالیستی قبلی است، جلوگیری شد و این مایل به صرف نظر از بخشی از آن فقط به عنوان حسن نیت است. [27] جمهوری فدرال یوگسلاوی تجزیه یوگسلاوی را به عنوان فرآیند جدایی زنجیره ای تفسیر کرد و نه به عنوان تجزیه کامل دولت قبلی، تفسیری که توسط سایر جمهوری های یوگسلاوی سابق رد شد. [27] کمیته داوری Badinter با اشاره به کنوانسیون وین 1983 در مورد جانشینی دولت ها در رابطه با اموال دولتی، بایگانی و بدهی (کنوانسیون غیر قابل اجرا و در آن زمان، تقسیم دارایی ها و بدهی ها را بر اساس اصل عدالت توصیه کرد. تنها توسط شش کشور از جمله SRF یوگسلاوی امضا شده است. [27] این پیشنهاد برای جمهوری فدرال یوگسلاوی غیرقابل قبول بود و به همین دلیل صندوق بین المللی پول را تشویق کرد تا یک مدل کلیدی جایگزین ایجاد کند که قدرت اقتصادی جمهوری ها و سهم آنها در بودجه فدرال را در نظر گرفت که مورد قبول همه قرار گرفت. [27] عمده مشارکت جمهوری فدرال یوگسلاوی با 36.52 درصد، کرواسی با 28.49 درصد، اسلوونی 16.39 درصد، بوسنی و هرزگوین با 13.20 درصد و مقدونیه با 5.20 درصد تعیین شده است. [27] همچنین توافقی در مورد طلا و سایر ذخایر در بانک تسویه بین المللی حاصل شد ، اما نتیجه نهایی با آغاز جنگ کوزوو به تعویق افتاد . [27]
پس از پایان بمباران یوگسلاوی ناتو که در سال آینده با سرنگونی اسلوبودان میلوشویچ به دنبال داشت ، کشورهای جانشین توافقنامه خود را منعقد کردند. در سال 2001، با حمایت جامعه بین المللی، پنج کشور ( اسلوونی ، کرواسی ، بوسنی و هرزگوین ، جمهوری مقدونیه سابق یوگسلاوی - امروز مقدونیه شمالی - و جمهوری فدرال یوگسلاوی - امروز صربستان و مونته نگرو ) توافق نامه جانشینی را امضا کردند. مسائلی که به طور قطع تأیید می کند که پنج کشور جانشین مساوی مستقل پس از انحلال SFR سابق یوگسلاوی تشکیل شده اند. [28] در 2 ژوئن 2004، زمانی که آخرین دولت جانشین آن را تصویب کرد، لازم‌الاجرا شد. [28] این موافقتنامه به عنوان یک توافق نامه جامع امضا شد که شامل ضمیمه هایی در مورد املاک دیپلماتیک و کنسولی، دارایی ها و بدهی های مالی، بایگانی، حقوق بازنشستگی، سایر حقوق، منافع و بدهی ها و همچنین اموال خصوصی و حقوق مکتسبه بود. [27] پس از انحلال اتحادیه دولتی صربستان و مونته نگرو (یکی از پنج کشور جانشین)، دو کشور بر سر جانشینی انحصاری حقوق و تعهدات فدراسیون خود توسط صربستان توافق کردند.